中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議

（二〇二五年十一月二十八日中國共產(chǎn)黨山西省第十二屆委員會(huì )第十一次全體會(huì )議通過(guò)）

中國共產(chǎn)黨山西省第十二屆委員會(huì )第十一次全體會(huì )議，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記對山西工作的重要講話(huà)重要指示精神，就制定全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是山西加快轉型發(fā)展、基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的關(guān)鍵時(shí)期

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記五次親臨山西考察，發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示，深刻闡述了事關(guān)山西工作全局和長(cháng)遠發(fā)展的一系列根本性、方向性、戰略性問(wèn)題，明確了新征程上山西工作的重大要求、奮斗目標和重點(diǎn)任務(wù)，為山西發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，引領(lǐng)“十四五”時(shí)期我省各項事業(yè)闊步前進(jìn)，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展擘畫(huà)了宏偉藍圖。

（一）“十四五”時(shí)期山西發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期是山西發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委團結帶領(lǐng)全省人民克服新冠肺炎疫情、能源市場(chǎng)波動(dòng)和經(jīng)濟下行壓力等不利影響，攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和黨的建設各項事業(yè)取得新的重大成就，中國式現代化山西實(shí)踐邁出新的堅實(shí)步伐。經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)，內需潛力持續釋放，全省地區生產(chǎn)總值邁上新臺階，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。資源型經(jīng)濟轉型持續深化，新型工業(yè)化加快推進(jìn)，科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展成效明顯，傳統產(chǎn)業(yè)內部結構發(fā)生積極變化，戰略性新興產(chǎn)業(yè)占比穩步提升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育。能源保供彰顯山西擔當，能源革命綜合改革試點(diǎn)任務(wù)順利收官，煤炭智能開(kāi)采水平顯著(zhù)提高，能源安全保障能力持續增強，新型能源體系加快構建?？萍紕?chuàng )新綜合實(shí)力穩步提升，本科高校和高職院校實(shí)現設區市全覆蓋，國家級創(chuàng )新平臺、國家級高層次人才實(shí)現翻番，涌現出一批標志性科技成果。全面深化改革進(jìn)一步推進(jìn)，國資國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續深化，對外開(kāi)放合作不斷擴大，入選全國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步最明顯省份。全過(guò)程人民民主深入發(fā)展，法治山西建設水平進(jìn)一步提升。社會(huì )文明程度進(jìn)一步提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，山西文旅影響力日益擴大。民生和社會(huì )事業(yè)不斷進(jìn)步，就業(yè)、教育、醫療、社保等民生福祉持續增進(jìn)，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村全面振興取得積極成效。一大批重大項目建成投運，實(shí)現市市通動(dòng)車(chē)、縣縣通高速，城鄉面貌顯著(zhù)改善。綠色低碳轉型步伐加快，“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程即將完工，生態(tài)環(huán)保各項約束性指標任務(wù)全面完成，多項指標創(chuàng )監測記錄以來(lái)最好水平。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險有效防范化解，安全生產(chǎn)形勢持續向好，社會(huì )治理效能增強，社會(huì )大局保持穩定。全面從嚴治黨成效顯著(zhù)，反腐敗斗爭縱深推進(jìn)，清廉山西建設取得重要成效，干部隊伍干事創(chuàng )業(yè)精氣神有效激發(fā)。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，是全省上下凝心聚力、團結奮斗的結果。

（二）“十五五”時(shí)期對于乘勢而上推進(jìn)中國式現代化山西實(shí)踐至為關(guān)鍵。“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，是山西推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉型取得突破性進(jìn)展的寶貴窗口期。無(wú)論是推動(dòng)資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展，擺脫對煤炭產(chǎn)業(yè)的過(guò)多依賴(lài)、對煤炭?jì)r(jià)格的過(guò)多倚重，搶抓發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力先機，實(shí)現新舊動(dòng)能轉換，還是在科技創(chuàng )新、居民收入等方面進(jìn)一步縮小與全國平均水平的差距，在如期實(shí)現碳達峰和新一輪國家自主貢獻目標中更好體現山西擔當，“十五五”時(shí)期都至為緊迫、至關(guān)重要。必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著(zhù)力破除瓶頸制約，加快補強短板弱項，推動(dòng)習近平總書(shū)記和黨中央賦予山西的重大使命任務(wù)、事關(guān)山西現代化建設的戰略任務(wù)取得顯著(zhù)成效，為我省基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定更加堅實(shí)的基礎。

（三）“十五五”時(shí)期山西發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境。綜合研判國際國內形勢變化和我省發(fā)展環(huán)境，“十五五”時(shí)期，我省發(fā)展總體上仍然機遇大于挑戰、有利條件強于不利因素。從發(fā)展機遇看，習近平總書(shū)記始終心系山西發(fā)展，親自為山西發(fā)展指航定向、擘畫(huà)藍圖，這是全省發(fā)展的最大信心最大底氣所在。展望未來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展的良好支撐條件和諸多顯著(zhù)優(yōu)勢，為山西在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中實(shí)現自身發(fā)展營(yíng)造了更加有利的環(huán)境；習近平總書(shū)記和黨中央賦予山西的重大使命任務(wù)，為我省在服務(wù)全國大局中展現更大作為提供了重要機遇；國家“十五五”時(shí)期實(shí)施的一系列利好政策、戰略舉措和重大項目，為山西未來(lái)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間；國家構建新型能源體系，為山西能源轉型注入強大動(dòng)力；我省資源、區位、歷史文化、紅色文化、要素成本、綠色算力、特優(yōu)農業(yè)、文旅康養、生態(tài)等比較優(yōu)勢更加彰顯，這些都正在加快轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。從風(fēng)險挑戰看，外部環(huán)境的不確定難預料因素增多，我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題還較為突出，資源型經(jīng)濟固有的結構性、體制性、素質(zhì)性矛盾尚未得到有效解決，新舊動(dòng)能轉換還處在爬坡過(guò)坎階段。煤炭消費即將達峰，煤炭等傳統產(chǎn)業(yè)支撐減弱，對我省產(chǎn)業(yè)轉型升級提出更為迫切的要求。生態(tài)環(huán)保和民生領(lǐng)域存在不少短板，安全生產(chǎn)壓力仍然較大。人口結構變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理等提出新課題。

全省上下要堅決把思想和行動(dòng)統一到黨中央關(guān)于形勢的基本判斷和戰略部署上來(lái)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅定沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向勇毅前行，牢牢把握黨中央對山西的戰略定位，一以貫之抓好黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰風(fēng)險、迎挑戰，努力在推動(dòng)資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展上邁出新步伐，奮力譜寫(xiě)三晉大地推進(jìn)中國式現代化新篇章。

二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求、戰略定位和主要目標

（四）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，認真貫徹習近平總書(shū)記對山西工作的重要講話(huà)重要指示精神，全面落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)中部地區加快崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰略部署，堅定扛牢建設國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區、深化能源革命、打造內陸地區對外開(kāi)放新高地等重大使命任務(wù)，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，堅定有序推進(jìn)轉型發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，確?；緦?shí)現社會(huì )主義現代化取得決定性進(jìn)展。

推進(jìn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面全過(guò)程；堅持人民至上，尊重人民主體地位，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民；堅持高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，加快培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步；堅持全面深化改革，擴大高水平開(kāi)放，持續增強發(fā)展動(dòng)力和社會(huì )活力；堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅持統籌發(fā)展和安全，強化底線(xiàn)思維，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

（五）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略定位。堅持在全國發(fā)展大局中精準定位，緊緊圍繞習近平總書(shū)記和黨中央賦予山西的重大使命任務(wù)，著(zhù)力建設國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區，以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)，加快構建體現山西特點(diǎn)、具有比較優(yōu)勢的現代化產(chǎn)業(yè)體系，加快在轉型發(fā)展中實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展；著(zhù)力深化能源革命，持續推進(jìn)“五大基地”建設，有力保障國家能源安全，做好煤炭清潔低碳發(fā)展、多元化利用、綜合儲運大文章，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向高端、煤炭產(chǎn)品由初級燃料向高價(jià)值產(chǎn)品攀升，加快建設新型能源體系；著(zhù)力實(shí)施促進(jìn)中部地區加快崛起戰略，緊扣中部地區“三基地一樞紐”目標定位，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，完善綜合交通樞紐和現代物流體系，更好發(fā)揮聯(lián)通中部地區崛起和京津冀協(xié)同發(fā)展橋梁紐帶作用；著(zhù)力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動(dòng)搖，堅持把保護黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基準線(xiàn)，推動(dòng)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展互促共進(jìn)；著(zhù)力打造內陸地區對外開(kāi)放新高地，努力形成區域布局更加優(yōu)化、平臺優(yōu)勢更加突出、制度體系更加完善、內外聯(lián)動(dòng)更加暢通、對外交流更加活躍的對外開(kāi)放生動(dòng)局面，更好融入全國統一大市場(chǎng)和全球市場(chǎng)體系，鞏固提升山西在全國大局中的戰略地位和作用。圍繞五大使命任務(wù)，按照黨中央及省委部署要求，立足我省發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢，明確六個(gè)方面的重點(diǎn)建設方向。

——建設國家重要能源原材料基地。按照綠色低碳、富有韌性、堅實(shí)可靠的要求，依托我省能源原材料資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎，加大科技創(chuàng )新和數智賦能力度，統籌推進(jìn)煤炭穩產(chǎn)穩供、煤電兜底調峰、新能源和清潔能源規?；哔|(zhì)量開(kāi)發(fā)利用、未來(lái)能源前瞻布局，統籌傳統煤化工轉型升級和現代煤化工布局發(fā)展，推動(dòng)傳統優(yōu)勢材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育打造先進(jìn)材料、前沿新材料、特殊功能材料等產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)能源原材料綠色低碳轉型，進(jìn)一步提升保障國家能源原材料安全的能力水平。

——建設特色裝備和先進(jìn)制造基地。立足我省制造業(yè)基礎和特色裝備優(yōu)勢，突出智能化、綠色化、品牌化發(fā)展，圍繞能源開(kāi)發(fā)、綠色礦山、交通物流、工程建設等裝備制造領(lǐng)域，著(zhù)眼智能制造、生物制造等未來(lái)制造發(fā)展趨勢，強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大裝備研發(fā)，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，引導企業(yè)專(zhuān)注細分領(lǐng)域、深耕專(zhuān)業(yè)特長(cháng)發(fā)展，統籌整機成套與關(guān)鍵零部件配套，壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)集群，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合，顯著(zhù)提升以特色裝備制造為代表的先進(jìn)制造業(yè)競爭力。

——建設特優(yōu)農業(yè)和有機旱作基地。發(fā)揮有機旱作傳統深厚、“小雜糧王國”、優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源豐富等優(yōu)勢，深入實(shí)施特優(yōu)農業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，統籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質(zhì)量農業(yè)、品牌農業(yè)，著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，打造更多優(yōu)質(zhì)綠色有機農產(chǎn)品，做大精深加工產(chǎn)業(yè)，加快把特優(yōu)農業(yè)打造成現代化大產(chǎn)業(yè)，使有機旱作農業(yè)成為我國現代農業(yè)的重要品牌。

——建設文化旅游深度融合發(fā)展高地。保護好利用好山西深厚歷史文化資源和豐富紅色文化資源，堅持以文塑旅、以旅彰文，深入實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)，著(zhù)力完善現代旅游業(yè)體系，發(fā)展全域、全季、全齡旅游，深入推動(dòng)“文旅+”，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，更好滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面文化旅游需求，助力提升國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。

——建設“一帶一路”大商圈重要節點(diǎn)和綜合交通樞紐。充分發(fā)揮我省承東啟西、連南接北、交通便利、資源豐富等優(yōu)勢，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，做實(shí)做優(yōu)開(kāi)放平臺，加快建設綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò )，提升貿易投資便利化水平，深化貿易、投資、產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作，深入推進(jìn)人文交流和民間往來(lái)，拓展科技創(chuàng )新、能源革命、綠色發(fā)展、文化旅游等領(lǐng)域合作新空間。

——建設黃河中游和華北地區生態(tài)屏障。發(fā)揮我省黃河中游省份和“華北水塔”作用，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深入打好黃河“幾字彎”攻堅戰，嚴格落實(shí)“四水四定”，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加強生物多樣性保護，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，切實(shí)筑牢生態(tài)屏障，為美麗中國建設作出更多貢獻。

（六）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。

——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效。經(jīng)濟增長(cháng)保持在合理區間，全要素生產(chǎn)率穩步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)主動(dòng)力作用持續增強，經(jīng)濟增長(cháng)潛力得到充分釋放，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化取得重大進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動(dòng)建設現代化經(jīng)濟體系取得重大突破。

——資源型經(jīng)濟轉型取得重大進(jìn)展。科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，能源轉型、產(chǎn)業(yè)升級、適度多元發(fā)展取得明顯成效，新型能源體系初步建成，制造業(yè)競爭力明顯提升，新興產(chǎn)業(yè)加快壯大，特優(yōu)農業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，能源強省和文旅強省建設取得重要成效，體現山西特點(diǎn)、具有比較優(yōu)勢的現代化產(chǎn)業(yè)體系加速形成。

——創(chuàng )新體系整體效能全面提升。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng )新體制機制不斷健全，基礎研究和原始創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，科技成果轉化步伐加快，人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，支撐能源革命、產(chǎn)業(yè)轉型、綠色低碳發(fā)展的區域創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。

——進(jìn)一步全面深化改革取得新突破。治理體系和治理能力現代化深入推進(jìn)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高水平對外開(kāi)放體制機制更加健全，支撐高質(zhì)量發(fā)展和全方位轉型的體制機制進(jìn)一步完善，全過(guò)程人民民主制度化、規范化、程序化水平進(jìn)一步提高，法治山西建設達到更高水平，進(jìn)一步全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)如期完成。

——社會(huì )文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)廣泛踐行，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力不斷激發(fā)，全域文化旅游深度融合，人民精神文化生活更加豐富，三晉文化傳播力影響力顯著(zhù)增強。

——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鄉居民收入與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小、城鄉間居民收入差距進(jìn)一步縮小，中等收入群體持續擴大，社會(huì )保障制度更加優(yōu)化更可持續，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

——美麗山西建設取得重大成效。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略深入推進(jìn)，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，主要污染物排放總量持續減少，資源節約集約利用水平顯著(zhù)提高，水安全保障能力有效增強，生態(tài)系統多樣性穩定性持續性不斷提升，為國家如期實(shí)現碳達峰目標作出山西貢獻。

——安全發(fā)展能力明顯增強。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，安全生產(chǎn)本質(zhì)安全水平和自然災害防治能力有效提升，社會(huì )治理和公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安山西建設扎實(shí)推進(jìn)，首都“護城河”安全屏障更加鞏固。

三、堅定有序推進(jìn)轉型發(fā)展，著(zhù)力構建現代化產(chǎn)業(yè)體系

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，把握好發(fā)揮固有優(yōu)勢和轉型發(fā)展的平衡，注重新舊動(dòng)能平穩轉換，以新化舊、循序漸進(jìn)，聚焦能源轉型、產(chǎn)業(yè)升級、適度多元發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，著(zhù)力構建體現山西特點(diǎn)、具有比較優(yōu)勢的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

（七）大力推動(dòng)能源轉型。扛牢保障國家能源安全政治責任，持續深化能源革命，加快探索能源轉型升級新路徑，著(zhù)力提供綜合能源解決方案，推動(dòng)我省從煤炭大省向能源強省轉變。

加快能源生產(chǎn)方式轉型。推進(jìn)煤炭智能綠色安全開(kāi)采，保持全省煤炭產(chǎn)能穩定接續，保障國家電煤穩定供應。強化煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，推動(dòng)煤炭與煤電、新能源、煤化工、煤基新材料等協(xié)同融合發(fā)展。加快煤炭礦區新能源資源開(kāi)發(fā)利用。加快推進(jìn)新一代煤電升級，提升煤電能量轉化效率和深度調峰能力，發(fā)揮好煤電兜底保障和支撐調節作用。大力發(fā)展新能源和清潔能源，推動(dòng)風(fēng)光水火儲一體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)非常規天然氣增儲上產(chǎn)，合理開(kāi)發(fā)利用煤層氣，配套發(fā)展氫能、甲醇全產(chǎn)業(yè)鏈，穩步推進(jìn)地熱能、生物質(zhì)能發(fā)展。推動(dòng)新能源集成融合，拓展新能源非電利用途徑。加快構建新型電力系統，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，前瞻布局發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，加快智能電網(wǎng)建設，積極推進(jìn)分布式新能源、微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)等開(kāi)發(fā)建設，推動(dòng)“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平。

加快能源消費方式轉型。大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，有序推進(jìn)煤炭消費減量替代，加快燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐清潔能源替代和節能環(huán)保綜合改造，鼓勵采用工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式及地熱、光熱等清潔能源替代散煤使用。做強“綠色能源+”和綠電新優(yōu)勢，大力發(fā)展“綠色能源+制造、+交易、+認證、+金融”等模式，加快建設綠電產(chǎn)業(yè)園區、零碳工廠(chǎng)和園區。推進(jìn)交通、建筑、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節能增效，提高能源節約集約利用水平。提高終端用能電氣化水平，培育壯大綠色能源消費新模式新業(yè)態(tài)。統籌就地消納和外送，建設完善特高壓輸電通道，持續提升“晉電外送”質(zhì)效。

加快能源發(fā)展動(dòng)力轉型。推動(dòng)能源科技創(chuàng )新、體制創(chuàng )新和開(kāi)放合作。加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，探索煤炭分質(zhì)分級高效利用差異化技術(shù)路線(xiàn)，圍繞現代煤化工攻堅低階煤轉化、高階煤轉化、碳基高值材料利用等技術(shù)，探索降碳燃燒和碳捕集、碳利用、碳封存新技術(shù)。精準突破煤炭采掘技術(shù)集成創(chuàng )新、煤鋁共采、靈活高效發(fā)電、煤層氣開(kāi)發(fā)利用、新能源、儲能技術(shù)、固廢規?；幹美?、“人工智能+能源”等關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備研發(fā)，努力打造能源科技創(chuàng )新重要策源地和成果轉化基地。培育發(fā)展綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)。健全適應新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機制，持續深化電力市場(chǎng)化改革，主動(dòng)融入全國統一電力市場(chǎng)，加快建成輻射全國的煤炭、焦炭交易中心。深化能源全方位合作，高標準辦好太原能源低碳發(fā)展論壇。

（八）著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)施制造業(yè)振興升級專(zhuān)項行動(dòng)，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，提高制造業(yè)比重，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動(dòng)，支持用數智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力提升技術(shù)、安全、能效水平。加快鋼鐵、焦化、有色、化工、建材等行業(yè)轉型升級。推進(jìn)食品、陶瓷、紡織、家具、工美、日化等消費品產(chǎn)業(yè)提品質(zhì)強品牌，推動(dòng)消費品特色園區建設。深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，促進(jìn)制造業(yè)數智化轉型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，培育建設一批綠色工廠(chǎng)和綠色工業(yè)園區。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力選準主攻方向，加快新興產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。聚焦新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息、現代煤化工、低空經(jīng)濟、節能環(huán)保、現代醫藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快建鏈延鏈補鏈強鏈，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。做精做優(yōu)特鋼材料、鋁鎂材料、銅基材料、永磁材料、碳基材料、生物基材料、新能源金屬、新一代半導體等新材料產(chǎn)業(yè)。做強做大軌道交通、智能煤機、工程機械、新能源重卡、光機電、新能源裝備、電力裝備、高端鑄鍛造、航空航天、低空裝備、機器人等先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程，一體推進(jìn)創(chuàng )新設施建設、技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品迭代升級。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范行動(dòng)。前瞻布局量子科技、生物制造、綠色氫能、腦機接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，梯次建設一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。創(chuàng )新監管方式，發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)和風(fēng)險分擔機制。強化產(chǎn)業(yè)基礎再造，鞏固提升產(chǎn)業(yè)體系韌性和安全水平。

（九）因地制宜推動(dòng)適度多元發(fā)展。立足資源稟賦優(yōu)勢和省情實(shí)際，選擇若干產(chǎn)業(yè)作為切入點(diǎn)，推動(dòng)資源優(yōu)勢更好轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

推動(dòng)特優(yōu)農業(yè)提質(zhì)增效。積極踐行大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，堅持工業(yè)化思維、市場(chǎng)化理念、標準化生產(chǎn)、規?；?jīng)營(yíng)、綠色化轉型、數字化賦能，大力發(fā)展有機旱作農業(yè)、高效節水農業(yè)、現代設施農業(yè)、生物農業(yè)。做好“土特產(chǎn)”文章，因地制宜發(fā)展小雜糧、黃花、鮮干果、冷涼蔬菜、畜禽產(chǎn)品、中藥材、白酒、黃酒、陳醋、功能食品等特色產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工，布局建設農業(yè)商貿平臺，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。支持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制。加強宣傳推介，強化地理標志產(chǎn)品保護，提升品牌知名度和美譽(yù)度。

大力發(fā)展文化旅游業(yè)。切實(shí)用好豐富文旅資源，充分挖掘獨特文化內涵，推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展，加快把文化旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。充分運用“文旅+”，以科技、數字、創(chuàng )意賦能為手段，推動(dòng)文旅與康養、農業(yè)、工業(yè)、商貿、體育等深度融合，與文博、文創(chuàng )、文藝等協(xié)同發(fā)展，打造各具特色的精品旅游線(xiàn)路、項目和產(chǎn)品。推動(dòng)重點(diǎn)景區創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，打造旅游熱點(diǎn)門(mén)戶(hù)城市和旅游名城名縣名鎮名村。加強文旅基礎設施建設，推動(dòng)旅游公路沿線(xiàn)提質(zhì)增效，全方位提升旅游服務(wù)配套功能和服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng )新旅游宣介推廣模式，打響“五千年文明看山西”“人說(shuō)山西好風(fēng)光”“康養山西·夏養山西”品牌。培育壯大各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，提高導游等從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力，發(fā)展文旅中介服務(wù)機構，進(jìn)一步規范旅游市場(chǎng)秩序。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動(dòng)，擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深化監管改革，完善支持政策體系，擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體。圍繞能源轉型、產(chǎn)業(yè)升級和適度多元發(fā)展，加快現代物流、現代金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；圍繞提升人民生活品質(zhì)，推動(dòng)文旅康養、體育、養老、育幼、家政等生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。提高現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展水平，推動(dòng)服務(wù)業(yè)數智化轉型、標準化建設和品牌化發(fā)展，打造數字服務(wù)新業(yè)態(tài)。完善服務(wù)業(yè)統計監測制度。

提升非煤礦產(chǎn)可持續發(fā)展水平和競爭力。推進(jìn)新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，引導礦產(chǎn)資源合理勘查開(kāi)采，推動(dòng)全省鋁、鎂、鐵、銅等非煤優(yōu)勢礦產(chǎn)增儲上產(chǎn)，提升大宗礦產(chǎn)資源保障水平。完善礦業(yè)權出讓市場(chǎng)功能，提升礦產(chǎn)資源配置水平。推進(jìn)非煤礦山優(yōu)化整合，提高礦山集中度，提升資源綜合利用效率。加快綠色智能礦山建設。引導礦產(chǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品價(jià)值。

（十）充分發(fā)揮轉型發(fā)展平臺載體牽引作用。推動(dòng)山西轉型綜改示范區深化改革創(chuàng )新，打造培育新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的先行區。深化開(kāi)發(fā)區體制機制改革，完善開(kāi)發(fā)區考核體系，推動(dòng)做強做大主導產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)要素集約、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升開(kāi)發(fā)區發(fā)展質(zhì)效。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈能級躍升，支持鏈主企業(yè)帶動(dòng)鏈上企業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實(shí)施鏈群融合工程。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)鎮提質(zhì)升級，優(yōu)化省市專(zhuān)業(yè)鎮空間和行業(yè)布局，建設提升公共服務(wù)平臺，支持創(chuàng )建國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。健全推動(dòng)轉型發(fā)展工作體系，實(shí)施轉型發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，完善重點(diǎn)工作調度機制，開(kāi)展轉型發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)，方案化、項目化、清單化推動(dòng)轉型發(fā)展決策部署落地落實(shí)。

四、提升創(chuàng )新體系整體效能，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

立足服務(wù)國家高水平科技自立自強，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，深入實(shí)施科教興省、人才強省、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，營(yíng)造開(kāi)放合作的創(chuàng )新生態(tài)，推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。

（十一）加強原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅持“四個(gè)面向”，探索新型舉國體制的山西實(shí)踐路徑。積極參與和牽頭國家重大科技任務(wù)，強化對傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技賦能，聚焦能源轉型、制造業(yè)升級、特優(yōu)農業(yè)增效、人工智能發(fā)展、綠色低碳技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續增加高質(zhì)量科技供給。強化基礎研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性布局，提高基礎研究投入比重，加大對頂尖科學(xué)家、杰出青年科學(xué)家、高水平創(chuàng )新團隊和重點(diǎn)基礎研究項目的長(cháng)期穩定支持。強化科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)原始創(chuàng )新導向，優(yōu)化有利于原創(chuàng )性、顛覆性創(chuàng )新的環(huán)境，力爭產(chǎn)出更多標志性原創(chuàng )成果。

（十二）推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。爭取國家戰略科技力量布局，建設完善提升各類(lèi)創(chuàng )新平臺，增強體系化攻關(guān)能力。堅持自主研發(fā)和成果引進(jìn)相結合，加快重大科技成果高效轉化應用，布局建設一批概念驗證平臺、中試平臺（基地）和成果轉化示范基地，加大應用場(chǎng)景建設和開(kāi)放力度。加強知識產(chǎn)權全鏈條保護，實(shí)施知識產(chǎn)權助力轉型發(fā)展行動(dòng)，提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，推動(dòng)質(zhì)量、標準、品牌深度融合。持續優(yōu)化重大科技創(chuàng )新組織機制，深化科技項目和經(jīng)費管理改革，改進(jìn)重大科技任務(wù)凝練生成機制。推動(dòng)科技開(kāi)放合作，鼓勵科技資源開(kāi)放共享。支持青年科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加強科學(xué)技術(shù)普及，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，培育創(chuàng )新文化，弘揚科學(xué)家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，更多承擔科技攻關(guān)任務(wù)，開(kāi)展規上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋行動(dòng)和重點(diǎn)實(shí)驗室企業(yè)高校共建共管共享行動(dòng)。加大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)梯次培育力度，落實(shí)提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例的政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。加大政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品力度。

（十三）一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調機制，強化規劃銜接、政策協(xié)同、資源統籌、評價(jià)聯(lián)動(dòng)。圍繞科技創(chuàng )新、國家戰略需求、我省轉型發(fā)展需要協(xié)同育人。推動(dòng)高等教育內涵式發(fā)展，實(shí)施新一輪“百億工程”，持續優(yōu)化高等教育結構布局，著(zhù)力改善高校教學(xué)科研條件，引導高校在不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。加快推進(jìn)“雙一流”建設，支持高水平應用型本科高校建設。以新工科、新醫科、新農科、新文科建設為牽引，超常布局急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加強基礎學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設，完善高校學(xué)科設置調整機制和人才培養模式，提高學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置與服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的適配性。實(shí)施職業(yè)教育“雙高”計劃，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，建設特色鮮明高職院校。健全“1+N”人才政策體系，強化科研機構、創(chuàng )新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養功能，支持省會(huì )城市打造吸引集聚人才平臺，引導各市因地制宜建設特色人才平臺。實(shí)施產(chǎn)業(yè)、教育、醫療、文物等人才支持專(zhuān)項，發(fā)揮三晉英才計劃帶動(dòng)作用，精準引育頂尖人才，精心培育領(lǐng)軍人才，大力儲備青年人才，培養造就更多高技能人才。完善高層次人才、急需緊缺人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等引進(jìn)機制，積極推廣柔性引才。做實(shí)“人到山西好風(fēng)光”“智匯山西”“實(shí)習山西”工作品牌。以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為評價(jià)導向，深化項目評審、機構評估、人才評價(jià)、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。強化人才待遇保障，提升人才服務(wù)標準化、數字化、便捷化水平，全方位保障人才安心安身安業(yè)。

（十四）深入推進(jìn)數字山西建設。積極融入全國一體化數據市場(chǎng)，深化數據資源開(kāi)發(fā)利用。培育壯大數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力培育數創(chuàng )企業(yè)，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展工程，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合。強化算力、算法、數據等供給，積極融入全國一體化算力網(wǎng)，優(yōu)化智算建設布局，推進(jìn)算力電力協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)京津冀算力走廊。加快人工智能等數智技術(shù)創(chuàng )新，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、消費提質(zhì)、民生保障、社會(huì )治理相結合。開(kāi)展人工智能裝備在特殊復雜環(huán)境的場(chǎng)景應用和研發(fā)制造，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點(diǎn)，全方位賦能千行百業(yè)。加強人工智能治理。推動(dòng)平臺經(jīng)濟創(chuàng )新和健康發(fā)展。

五、全方位擴大內需，更好服務(wù)和融入全國統一大市場(chǎng)

堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng )造新需求，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動(dòng)，持續激發(fā)有潛能的消費、擴大有效益的投資。

（十五）大力提振消費。深入實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。統籌促就業(yè)、增收入、穩預期，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強居民消費能力。擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，促進(jìn)消費穩定增長(cháng)。以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴大服務(wù)消費，挖掘餐飲住宿、家政服務(wù)、養老托育等基礎型消費潛力，激發(fā)文化娛樂(lè )、旅游、體育、教育和培訓、居住服務(wù)等改善型消費活力，培育壯大數字、綠色、健康等新型消費。加強消費品牌培育，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )品牌培育行動(dòng)，鼓勵開(kāi)展中華老字號、三晉老字號等特色品牌創(chuàng )建，打造“山西精品”區域公用品牌。推動(dòng)商品消費擴容升級，促進(jìn)大宗消費更新升級。創(chuàng )新多元化消費場(chǎng)景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、演唱會(huì )經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等。持續拓展入境消費。加快區域消費中心城市建設，提升重點(diǎn)街區、商圈智慧化水平，完善現代商貿流通體系，健全縣域商業(yè)體系和農村寄遞物流體系，暢通縣鄉村三級流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，挖掘和激活農村消費潛力。完善促進(jìn)消費制度機制，建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景的管理辦法，落實(shí)帶薪錯峰休假，擴大節假日消費。強化市場(chǎng)秩序監管和消費者權益保護，營(yíng)造安全友好消費環(huán)境。

（十六）擴大有效投資。保持投資合理增長(cháng)，提高投資效益，增強投資對優(yōu)化供給結構、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵作用。優(yōu)化政府投資結構，提高民生類(lèi)政府投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項目建設，謀劃實(shí)施一批對促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有基礎性、先導性、全局性意義的重大項目。適應人口結構變化和流動(dòng)趨勢，完善基礎設施和公共服務(wù)設施布局，加強人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資。統籌用好中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債、超長(cháng)期特別國債、財政建設資金等各類(lèi)資金，抓好重點(diǎn)工程建設，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型、能源革命、科技教育、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、應急保障、防災減災等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)一批強基礎、增動(dòng)能、利長(cháng)遠的重大工程和項目建設。加強政府投資全過(guò)程管理，優(yōu)化投資審批流程。更好發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制，用好向民間資本推介項目長(cháng)效機制，鼓勵吸引更多民間資本參與公共事業(yè)和重大項目建設，提高民間投資比重，增強市場(chǎng)主導的有效投資增長(cháng)動(dòng)力。強化項目謀劃儲備和要素保障。做好重大項目前期研究，加強必要性論證、可行性研究和環(huán)境、風(fēng)險評估，充分考慮實(shí)際需求、財力保障和運營(yíng)可持續性，科學(xué)確定建設時(shí)機、規模和標準。

（十七）落實(shí)建設全國統一大市場(chǎng)要求。強化市場(chǎng)基礎制度規則統一，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，建立山西省市場(chǎng)準入效能評估指標體系。健全產(chǎn)權保護制度。完善信息披露、社會(huì )信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度。加強公平競爭審查，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規范招商引資等經(jīng)濟促進(jìn)行為，破除地方保護和市場(chǎng)分割。綜合整治“內卷式”競爭。強化統一市場(chǎng)監管執法，加強質(zhì)量監管、信用監管，完善行政裁量權基準制度，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場(chǎng)秩序。健全一體銜接的流通規則和標準，高標準聯(lián)通市場(chǎng)設施，降低全社會(huì )物流成本。積極落實(shí)有利于統一大市場(chǎng)建設的統計、財稅、考核制度。

六、更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力

堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，聚焦加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，突出抓好標志性改革落地、重點(diǎn)領(lǐng)域改革見(jiàn)效和更多體現山西特色改革突破，增強宏觀(guān)政策取向一致性，優(yōu)化完善預期管理工作機制，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力。

（十八）充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，完善國資管理監督體制機制，健全國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。推動(dòng)省屬?lài)衅髽I(yè)當好轉型發(fā)展的主力軍。深化與央企全方位戰略合作。推進(jìn)全省能源、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、有效保護合法權益，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟。支持民營(yíng)企業(yè)參與全省重點(diǎn)工程建設、重大技術(shù)攻關(guān)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放重大科研基礎設施。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。強化產(chǎn)權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚晉商精神、企業(yè)家精神，支持和引導各類(lèi)企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平。

（十九）加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機制。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類(lèi)資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，完善土地二級市場(chǎng)線(xiàn)上交易服務(wù)機制，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉換。依法穩妥推進(jìn)工商業(yè)用地使用權續期工作。暢通人力資源要素自由有序流動(dòng)，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展資本市場(chǎng)。推動(dòng)我省技術(shù)市場(chǎng)加入全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )。完善數據基礎制度體系，健全數據產(chǎn)權合規登記、公共數據開(kāi)發(fā)利用、公共數據授權運營(yíng)、數據流通交易、數據收益分配等管理制度。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，推進(jìn)碳排放權、用水權、排污權等市場(chǎng)化交易。完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤(pán)活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎設施。推進(jìn)全省行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤(pán)活共享。推動(dòng)司法判決執行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤(pán)活被查封凍結財產(chǎn)。

（二十）深化財稅金融體制改革。落實(shí)國家積極財政政策，增強財政可持續性。加強財政科學(xué)管理，健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，強化重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障。深化零基預算改革，統一預算分配權，優(yōu)化財政支出結構，創(chuàng )新投入方式，加強預算績(jì)效管理。深化省以下財政體制改革，完善省以下財政轉移支付體系，合理確定省市縣共同財政事權分擔比例，提升市縣財力同事權相匹配程度。加強財會(huì )監督。加快構建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理長(cháng)效機制。提高金融支持轉型發(fā)展質(zhì)效，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。積極發(fā)展股權、債券等直接融資，穩步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化。推進(jìn)金融體制改革，推動(dòng)各類(lèi)金融機構專(zhuān)注主業(yè)、完善治理、差異化發(fā)展。壯大耐心資本，優(yōu)化政府投資基金管理。提高金融監管有效性，構建風(fēng)險防范化解體系，保障金融穩健運行。

七、堅定不移擴大高水平對外開(kāi)放，不斷開(kāi)拓高質(zhì)量發(fā)展新空間

堅持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，穩步擴大制度型開(kāi)放，積極服務(wù)對接國家區域重大戰略，協(xié)同推進(jìn)對內對外開(kāi)放，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平，加快打造內陸地區對外開(kāi)放新高地。

（二十一）積極擴大開(kāi)放合作。落實(shí)國家關(guān)于實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略的部署要求，積極申建中國（山西）自由貿易試驗區。完善對外開(kāi)放“1+N”政策體系，對接國際高標準經(jīng)貿規則，提升貿易投資便利化水平。加快布局建設科技創(chuàng )新、服務(wù)貿易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大開(kāi)放合作平臺。深化開(kāi)放通道樞紐建設，提升綜合保稅區、航空口岸、冷鏈物流基地等平臺能級，打造臨空經(jīng)濟區。推進(jìn)晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊建設。積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，加快建設綜合物流網(wǎng)絡(luò )，鞏固提升中歐（亞）班列效能，大力發(fā)展多式聯(lián)運，依托交通鏈打造供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)中部地區加快崛起重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加強與長(cháng)三角、粵港澳大灣區等務(wù)實(shí)合作，積極承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移。深化省際交流合作。促進(jìn)晉臺經(jīng)濟文化交流合作。

（二十二）提升外貿外資發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)貿易創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)外貿提質(zhì)增效。推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內外貿一體化，優(yōu)化升級貨物貿易，積極發(fā)展中間品貿易、綠色貿易、數字貿易。發(fā)展工程、運輸、旅游、服務(wù)外包、中醫藥等服務(wù)貿易。鼓勵服務(wù)出口，落實(shí)跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度，提升服務(wù)貿易標準化水平。提升貿易促進(jìn)平臺功能，推進(jìn)跨境電商綜合試驗區建設，加強海外倉布局，創(chuàng )新發(fā)展“專(zhuān)業(yè)鎮（開(kāi)發(fā)區）+現代物流+通關(guān)貿易便利化”模式，提高通關(guān)一體化水平。深化外商投資促進(jìn)體制機制改革，拓展雙向投資合作空間。塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實(shí)好“準入又準營(yíng)”，促進(jìn)外資再投資。健全外商投資服務(wù)保障體系，全面落實(shí)國民待遇，營(yíng)造透明穩定可預期的制度環(huán)境。有效實(shí)施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿易投資一體化。加強海外利益保護。

（二十三）不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。聚焦打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境目標，持續推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級。全方位強化服務(wù)意識，增強市民熱線(xiàn)等公共服務(wù)平臺功能，進(jìn)一步規范和提升12345熱線(xiàn)服務(wù)，推動(dòng)“民有所呼、我有所應”。推廣涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺，持續推進(jìn)惠企政策直達快享、免申即享。常態(tài)化推進(jìn)“高效辦成一件事”，推進(jìn)數字政府建設。全面構建親清政商關(guān)系，健全常態(tài)化政企溝通交流機制，健全涉企收費長(cháng)效監管和拖欠企業(yè)賬款清償長(cháng)效機制，嚴格規范涉企行政檢查，全力服務(wù)好企業(yè)和企業(yè)家。

八、加快農業(yè)農村現代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和城鄉融合發(fā)展，提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，推動(dòng)農村基本具備現代生活條件，推動(dòng)農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。

（二十四）增強糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，穩面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食穩產(chǎn)豐產(chǎn)。強化耕地保護和質(zhì)量提升，嚴守耕地紅線(xiàn)，嚴格占補平衡管理，統籌農用地布局優(yōu)化，高質(zhì)量推進(jìn)高標準農田建設，抓實(shí)新增恢復水澆地、鹽堿地改造利用等重點(diǎn)工作，確保耕地數量不減少、質(zhì)量有提升。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快推進(jìn)育種創(chuàng )新。實(shí)施農機裝備補短板行動(dòng)，推進(jìn)高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發(fā)應用，促進(jìn)良田良種良機良法集成增效。推廣科技特派員制度和科技小院模式，提高農技推廣服務(wù)效能。堅持農林牧漁并舉，發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)畜牧業(yè)提質(zhì)發(fā)展和水產(chǎn)養殖、食用菌等特色發(fā)展，構建多元化食物供給體系。加強農田水利設施建設，推進(jìn)大中型灌區續建配套與現代化改造，大力推進(jìn)農業(yè)節水灌溉，分區布局灌溉模式，健全農業(yè)灌溉用水經(jīng)營(yíng)運維體系，增強農業(yè)發(fā)展后勁。穩定土地承包關(guān)系，穩步推進(jìn)二輪承包到期后再延長(cháng)三十年整省試點(diǎn)工作。發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，提高新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

（二十五）推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，因地制宜完善鄉村建設實(shí)施機制。分類(lèi)有序、片區化推進(jìn)鄉村振興，科學(xué)布局建設精品村、提檔升級村，集中連片建設一批宜居宜業(yè)和美鄉村片區，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。統籌優(yōu)化村鎮布局，推進(jìn)縣域基礎設施一體化規劃建設管護。構建農村人居環(huán)境改善長(cháng)效機制，因地制宜扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命，分類(lèi)梯次推進(jìn)農村生活污水治理，提升農村生活垃圾處理水平，開(kāi)展鄉村綠化美化行動(dòng)和村莊清潔行動(dòng)，加快補齊農村現代化生活條件短板，創(chuàng )造鄉村優(yōu)質(zhì)生活空間。持續實(shí)施數字鄉村發(fā)展行動(dòng)，加快數字鄉村建設。

（二十六）提高鄉村善治和鄉風(fēng)文明水平。健全縣鄉村三級治理體系，加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織對本地區基層各類(lèi)組織和各項工作的統一領(lǐng)導。深化法治鄉村建設，完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度。實(shí)施文明鄉風(fēng)建設工程，持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問(wèn)題。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興計劃，組織開(kāi)展好各類(lèi)農村群眾性文體活動(dòng)，引導優(yōu)質(zhì)文化資源下沉鄉村，豐富農村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給。保護傳承優(yōu)秀農耕文化，推進(jìn)傳統村落特色保護區建設。

（二十七）落實(shí)強農惠農富農政策。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩妥推進(jìn)農村改革各項重點(diǎn)任務(wù)。健全財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。強化價(jià)格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，健全種糧農民收益保障機制，保護和調動(dòng)農民務(wù)農種糧積極性。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎勵政策，中央和省級預算內投資向產(chǎn)糧大縣傾斜。加強糧食購銷(xiāo)和儲備管理。持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。推動(dòng)城鄉要素雙向流動(dòng)，激勵各類(lèi)人才下鄉服務(wù)和創(chuàng )業(yè)就業(yè)。節約集約利用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，依法盤(pán)活用好閑置土地和房屋，分類(lèi)保障鄉村發(fā)展用地。以縣域為統籌單元、鄉鎮為基本實(shí)施單元，因地制宜開(kāi)展全域土地綜合整治。支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。

統籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，建立分類(lèi)幫扶和動(dòng)態(tài)調整機制，健全對防止返貧致貧對象的幫扶政策體系，完善兜底式保障，強化開(kāi)發(fā)式幫扶，增強內生動(dòng)力，支持欠發(fā)達地區加快發(fā)展，健全鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策，確保不發(fā)生規模性返貧致貧。

九、深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化格局，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系，拓展完善高質(zhì)量發(fā)展空間格局。

（二十八）優(yōu)化現代化城市體系。強化主體功能區戰略實(shí)施，完善國土空間規劃體系，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn)，分區分類(lèi)實(shí)施差別化、精細化用途管控。優(yōu)化城市網(wǎng)絡(luò )體系和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展空間布局，增強城市群、都市圈、城鎮圈、中心城市等重點(diǎn)區域的綜合承載能力。穩妥有序推動(dòng)山西中部城市群一體化發(fā)展，打造牽引全省高質(zhì)量發(fā)展、全方位轉型的核心引擎。支持太原建設國家區域中心城市，提升首位度和綜合競爭力，更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。推動(dòng)太原都市圈同城化發(fā)展，加快太原與晉中、忻州、呂梁、陽(yáng)泉協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強城鎮組團發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯次配套、通勤便捷高效、生活便利共享、生態(tài)綠色發(fā)展，建設具有重要影響力的現代化都市圈。支持晉北、晉南、晉東南城鎮圈依托各自區位優(yōu)勢，向內提升凝聚力，向外拓展影響力。支持大同建設國家區域重點(diǎn)城市，打造對接京津冀城市群的橋頭堡。支持朔州、長(cháng)治、晉城、臨汾、運城等設區市不斷提升要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承載能力和人口吸引力，打造我省區域中心城市。支持資源型城市轉型發(fā)展和革命老區振興發(fā)展。健全中部城市群與省內城鎮圈之間跨行政區合作發(fā)展機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系，促進(jìn)區域創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作，增強對區域協(xié)調發(fā)展的支撐作用。加強省內城市群、城鎮圈與京津冀城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群合作發(fā)展。

（二十九）以城市更新為抓手推動(dòng)現代化人民城市建設。堅持城市內涵式發(fā)展，落實(shí)“五個(gè)轉變”要求，深化城市建設、運營(yíng)、治理體制改革，大力實(shí)施城市更新，加快轉變城市發(fā)展方式，建設創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。因城施策增強城市發(fā)展動(dòng)力，激活城市存量資源潛力，推進(jìn)老舊街區活力提升、老舊廠(chǎng)區更新改造，培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)城鎮老舊小區整治改造和城中村改造，加強既有建筑改造利用，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。完善城市功能，加快建設完整社區，構建城市便民生活圈，營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間。加快城市建設綠色轉型，建好綠色低碳美麗城市。加強城市基礎設施建設改造，加快城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設，增強城市安全韌性。推動(dòng)城市歷史文化保護利用傳承，延續城市文脈，彰顯晉風(fēng)晉韻特色風(fēng)貌。推進(jìn)城市全域數字化轉型，提升城市精細化智慧化治理水平。一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，建立可持續的城市更新模式和政策法規體系。探索實(shí)施建設用地總量按規劃期管控模式，實(shí)行統籌存量和增量綜合供地。健全多元化投融資方式，吸引社會(huì )資本參與城市更新。

（三十）分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。實(shí)施縣域城鎮化水平提升行動(dòng)，提升縣城市政公用設施建設水平和基礎公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強綜合承載能力和治理能力，發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)向鄉村覆蓋，促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補。實(shí)施潛力地區城鎮化水平提升行動(dòng)，引導重大產(chǎn)業(yè)項目在潛力地區集群布局?？茖W(xué)有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)農業(yè)轉移人口在城鎮穩定就業(yè)，完善農業(yè)轉移人口多元化住房保障體系，擴大農業(yè)轉移人口社會(huì )保障覆蓋面。

（三十一）加快發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，著(zhù)力建設一批現代產(chǎn)業(yè)園、現代農業(yè)示范區、產(chǎn)業(yè)強鎮、特色專(zhuān)業(yè)鎮，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升人口集聚能力，推動(dòng)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。探索對縣域經(jīng)濟進(jìn)行分類(lèi)指導、分類(lèi)考核，“一縣一策”引導各縣精準定位主導產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)縣域與區域城市功能銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和設施聯(lián)通。促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點(diǎn)的縣域經(jīng)濟體系。促進(jìn)人口持續減少的縣人口和公共服務(wù)資源適度集中、持續健康發(fā)展。深化人口小縣機構改革，建立健全人口小縣分類(lèi)考核評價(jià)體系。

（三十二）建設完善現代化基礎設施。加強基礎設施統籌規劃，優(yōu)化布局結構，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運營(yíng)可持續性。完善現代化綜合交通運輸體系，強化薄弱地區覆蓋和通達保障，推動(dòng)“八縱八橫”高鐵通道山西段建設，加快國家高速公路網(wǎng)貫通和繁忙路段擴容改造，著(zhù)力推進(jìn)國省道干線(xiàn)路網(wǎng)完善、能級提升，推進(jìn)縣城過(guò)境改線(xiàn)和安全韌性提升，抓好“四好農村路”建設，完善全省民用運輸機場(chǎng)布局和航空運輸網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展海鐵聯(lián)運。加力建設新型能源基礎設施。適度超前建設新型基礎設施，推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò )、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用，推進(jìn)傳統基礎設施更新和數智化改造。優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎設施。推進(jìn)城市平急兩用公共基礎設施建設。

十、增強文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力，加快建設新時(shí)代文化強省

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，立足我省深厚的文化底蘊，積極把握數字化發(fā)展機遇，繁榮振興文化事業(yè)，提質(zhì)增效文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三晉文化在傳承與創(chuàng )新中煥發(fā)新的時(shí)代光彩。

（三十三）弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。深化黨的創(chuàng )新理論學(xué)習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂。創(chuàng )新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設工程，加強哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，發(fā)揮文化養心志、育情操的作用。傳承弘揚太行精神、呂梁精神，深化革命文物價(jià)值研究闡釋?zhuān)冒l(fā)揮紅色革命舊址教育功能，賡續紅色血脈。加強和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設，加強青少年理想信念教育。統籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng )建，推進(jìn)城鄉精神文明建設融合發(fā)展，提升人民文明素養和社會(huì )文明程度。加強網(wǎng)絡(luò )內容建設和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

（三十四）繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。營(yíng)造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng )能力，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng )作，加大戲曲振興力度。加強高水平文化人才隊伍建設。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。推進(jìn)主流媒體系統性變革，優(yōu)化省市縣三級媒體融合發(fā)展布局，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò )輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，改善文化基礎設施條件。推進(jìn)“書(shū)香山西”建設。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，統籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，優(yōu)化國有文化企業(yè)布局，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)戰略，實(shí)施積極的文化經(jīng)濟政策，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。推進(jìn)文化和科技融合，推動(dòng)文化建設數智化賦能、信息化轉型，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，規范和支持微短劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導規范網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡(luò )保護。

（三十五）加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用。貫徹落實(shí)保護第一、加強管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)的工作要求，深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統性保護和統一監管督察，加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態(tài)傳承。加強平遙古城、云岡石窟、五臺山等世界文化遺產(chǎn)保護。推進(jìn)國保、省保文物本體保護與周邊環(huán)境整治，深化古建筑和彩塑壁畫(huà)搶救性、預防性保護，持續加強低級別文物保護，加快推動(dòng)文物數字化保護利用，推進(jìn)文物安全標準化建設。積極參與中華文明探源工程。深化“云岡學(xué)”研究建設。深入闡釋鹽湖歷史文化和生態(tài)價(jià)值。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承體系，建好國家級文化生態(tài)保護區，做強“晉字號”非遺品牌，激發(fā)非遺傳承活力。推進(jìn)黃河、長(cháng)城國家文化公園建設。加強檔案文獻遺產(chǎn)保護傳承。

（三十六）提升三晉文化傳播力影響力。積極參與中華文明標識體系構建，發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，弘揚革命文化，用好紅色文化資源，深入挖掘弘揚堯舜德孝文化、關(guān)公忠義文化、能吏廉政文化、晉商誠信文化等優(yōu)秀傳統文化，凝練一批體現山西文化底蘊、彰顯時(shí)代特色的文化標識，講好中國故事、山西故事。深化省市級國際傳播中心建設，健全體制機制，創(chuàng )新載體方式，拓展三晉文化傳播空間范圍。積極搭建對外文化貿易平臺和橋梁，加強區域國別研究，加強國際人文交流和對外展示推介，塑造山西良好形象。

十一、加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，暢通社會(huì )流動(dòng)渠道，提高人民生活品質(zhì)，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

（三十七）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，健全就業(yè)促進(jìn)機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，實(shí)施“技能照亮前程”培訓行動(dòng)和百行百業(yè)大規模職業(yè)技能提升培訓行動(dòng)，強化擇業(yè)和用人觀(guān)念引導，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng )業(yè)支持力度，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動(dòng)者權益保障，完善就業(yè)影響評估和監測預警，營(yíng)造公平有序就業(yè)環(huán)境。

（三十八）提高城鄉居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉居民收入與全國平均水平的差距。健全各類(lèi)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng )新者多得。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(cháng)、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，完善全省最低工資標準動(dòng)態(tài)調整機制，加強企業(yè)工資分配宏觀(guān)指導，深入推進(jìn)公立醫院、高等院校和科研院所薪酬制度改革。多渠道增加城鄉居民經(jīng)營(yíng)性收入和財產(chǎn)性收入。加強稅收、社會(huì )保障、轉移支付等再分配調節。促進(jìn)和規范公益慈善事業(yè)發(fā)展。規范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創(chuàng )新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。實(shí)施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入。大力實(shí)施惠農增收政策，推動(dòng)勞務(wù)品牌建設提質(zhì)升級，加大以工代賑政策實(shí)施力度，促進(jìn)群眾就地就近就業(yè)增收。

（三十九）辦好人民滿(mǎn)意的教育。全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng )新，健全德智體美勞全面培養體系，深化教育評價(jià)改革。持續加大一般公共預算對教育的投入力度。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學(xué)齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。穩步擴大免費教育范圍，探索延長(cháng)義務(wù)教育年限。實(shí)施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，統籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，擴大普通高中辦學(xué)資源，辦好特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育。推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴容，有序擴大優(yōu)質(zhì)本科教育和研究生招生規模。引導規范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，培養造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制。深入實(shí)施教育數字化戰略，優(yōu)化終身學(xué)習公共服務(wù)。

（四十）健全社會(huì )保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，健全待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障體系，推進(jìn)基本醫療保險省級統籌，優(yōu)化藥品集采、醫保支付和結余資金使用政策。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。落實(shí)國家靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，完善社保關(guān)系轉移接續政策。繼續劃轉國有資本充實(shí)社?；?，健全社?；痖L(cháng)效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制。發(fā)揮各類(lèi)商業(yè)保險補充保障作用。優(yōu)化社保公共服務(wù)平臺和經(jīng)辦管理服務(wù)。加強社會(huì )保險與社會(huì )救助、社會(huì )福利制度銜接，健全分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。堅持男女平等基本國策，健全保障婦女兒童合法權益制度。加強退役軍人服務(wù)保障。

（四十一）推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立人房地錢(qián)要素聯(lián)動(dòng)機制，完善商品房開(kāi)發(fā)項目公司制、主辦銀行制、現房銷(xiāo)售、房屋全生命周期安全管理等基礎性制度。健全“市場(chǎng)+保障”的住房供應體系。因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。優(yōu)化保障性住房供給，提升住房保障水平，滿(mǎn)足城鎮工薪群體和各類(lèi)困難家庭基本住房需求。

（四十二）加快建設健康山西。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，深入推進(jìn)愛(ài)國衛生運動(dòng)和健康中國·山西行動(dòng)，提高人均預期壽命和人民健康水平。強化公共衛生能力，加強疾控體系建設，防控重大傳染病。健全醫療、醫保、醫藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進(jìn)分級診療。實(shí)施醫療衛生強基工程，推動(dòng)縣域醫療衛生一體化改革提質(zhì)增效，提升縣域醫療衛生設施和綜合服務(wù)能力。實(shí)施區域醫療中心和優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容行動(dòng)，推動(dòng)國家和省級區域醫療中心突出特色、錯位發(fā)展。以公益性為導向深化公立醫院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監管改革，加強縣區、基層醫療機構運行保障。促進(jìn)和規范“人工智能+醫療衛生”應用發(fā)展，推進(jìn)全民健康數智化建設。實(shí)施慢性病綜合防治體系改革專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強醫療衛生隊伍能力和作風(fēng)建設。實(shí)施中醫藥強省戰略，推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新，促進(jìn)中西醫結合。支持創(chuàng )新藥和醫療器械發(fā)展。加強心理健康和精神衛生服務(wù)。

（四十三）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。積極應對老齡化、少子化等人口發(fā)展新趨勢，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導積極婚育觀(guān)，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，發(fā)揮育兒補貼和個(gè)人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養育教育成本，推動(dòng)建設生育友好型社會(huì )。完善生育保險制度，落實(shí)生育休假制度。加強婦女和兒童健康服務(wù)，實(shí)施早孕關(guān)愛(ài)行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。多渠道增加公建托位供給，大力發(fā)展社區嵌入式托育和家庭托育點(diǎn)，深入開(kāi)展托育服務(wù)補助示范試點(diǎn)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。健全養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。優(yōu)化基本養老服務(wù)供給，加快健全覆蓋城鄉的縣鄉村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。健全公辦養老機構運營(yíng)機制，大力發(fā)展社區嵌入式養老服務(wù)。積極發(fā)展農村互助性養老服務(wù)，加快補齊農村養老服務(wù)短板。加強公共設施適老化和無(wú)障礙改造。發(fā)展醫育、醫養結合服務(wù)。加快建立長(cháng)期護理保險制度，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務(wù)供給。穩妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)等方面年齡限制政策，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

（四十四）穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。依據國家基本公共服務(wù)均等化評價(jià)標準，完善我省基本公共服務(wù)范圍和內容，制定實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的目標、路徑、措施，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，按照服務(wù)半徑合理、規模適度、功能適用、保障有力要求，優(yōu)化服務(wù)設施建設和運行管理。加強縣域基本公共服務(wù)供給統籌，完善投入保障長(cháng)效機制。全面深化事業(yè)單位改革。

十二、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗山西

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，一體推進(jìn)治山治水治氣治城，切實(shí)維護生態(tài)安全，重煥“山西好風(fēng)光”。

（四十五）持續深入推進(jìn)污染防治攻堅和生態(tài)系統優(yōu)化。堅持環(huán)保為民，全面落實(shí)精準科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區域治理協(xié)同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。持續推進(jìn)汾渭平原地區重點(diǎn)城市和汾河谷地大氣污染綜合治理。加快補齊黃河、海河流域生態(tài)環(huán)境治理保護短板，深化黃河干流流經(jīng)縣生態(tài)環(huán)境綜合治理，高標準謀劃實(shí)施“一泓清水入黃河”鞏固提升工程，切實(shí)讓汾河母親河水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)。加強土壤污染源頭防控，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，持續提升煤矸石等固體廢物源頭減量、資源化利用、無(wú)害化處置水平。加強環(huán)境風(fēng)險防控，深入推進(jìn)新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境標準、監測、評價(jià)和考核制度。健全長(cháng)效機制，標本兼治抓好突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。

統籌推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復重大工程?？茖W(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，強化與相關(guān)省區協(xié)同配合，高質(zhì)量推進(jìn)“三北”工程六期建設。持續推進(jìn)“兩山七河五湖”和巖溶大泉、濕地生態(tài)修復治理。推進(jìn)幸福河湖建設。全面加強水土流失綜合治理，促進(jìn)水土資源協(xié)調。強化采煤沉陷區、尾礦庫治理，扎實(shí)開(kāi)展礦山生態(tài)修復，嚴厲打擊生態(tài)敏感區違法采礦。健全自然保護地體系，深入推進(jìn)太行山國家公園建設，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。加強生物多樣性保護，規范引導動(dòng)物放生活動(dòng)，嚴厲打擊非法捕獵販賣(mài)野生動(dòng)物等行為。開(kāi)展生態(tài)保護修復成效評估。

（四十六）嚴格落實(shí)“四水四定”。堅持節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力，全面系統做好治水興水節水工作，努力變水瓶頸為水支撐。深入落實(shí)水資源剛性約束制度，強化取用水總量控制、監測管理和執法監督。加快建設節水型社會(huì )，深化重點(diǎn)領(lǐng)域節水，發(fā)展節水技術(shù)，推動(dòng)水資源節約集約利用水平明顯提升。加快建設現代化水網(wǎng)，統籌省級水網(wǎng)骨干工程及縣域水網(wǎng)配套工程建設，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。合理高效配置水資源，優(yōu)化取用水結構，提升非常規水資源利用水平。深化地下水超采區綜合治理，實(shí)施水源置換、關(guān)井壓采，推動(dòng)地下水位止降回升，到“十五五”末基本實(shí)現采補平衡。進(jìn)一步深化涉水改革，加快健全合理水價(jià)形成機制，激發(fā)市場(chǎng)機制節水活力。

（四十七）積極穩妥推進(jìn)碳達峰山西行動(dòng)。落實(shí)國家推動(dòng)煤炭消費達峰要求，實(shí)施碳排放總量和強度雙控制度。穩步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制。深入實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造。持續提高非化石能源在能源消費總量比重。主動(dòng)融入全國碳市場(chǎng)建設，加強碳排放權交易監督管理。有效提升生態(tài)系統碳匯能力。加強碳計量基礎能力建設，逐步完善碳排放統計核算體系。完善適應氣候變化工作體系，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。

（四十八）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強綠色科技創(chuàng )新和先進(jìn)技術(shù)推廣應用，推動(dòng)工業(yè)、城鄉建設、交通運輸、能源、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉型。完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類(lèi)和資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策。深入開(kāi)展美麗城鄉建設和“美麗山西·全民行動(dòng)”，健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

十三、更好統籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安山西

堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，完善維護國家安全體制機制，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，牢牢守住安全穩定底線(xiàn)，確保社會(huì )生機勃勃又井然有序。

（四十九）推進(jìn)國家安全體系和能力現代化。推動(dòng)國家安全法治實(shí)施，推進(jìn)國家安全戰略和政策落實(shí)，完善國家安全風(fēng)險防控體系。強化國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專(zhuān)項協(xié)調機制，提高應急應變效能。落實(shí)國家安全責任制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成體系合力。強化國家安全教育，增強全民國家安全意識，筑牢人民防線(xiàn)。鍛造實(shí)戰實(shí)用的國家安全能力，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，當好首都“護城河”。保障糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰略性礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)和儲備。統籌傳統安全和非傳統安全，加強網(wǎng)絡(luò )、數據、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設。有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，統籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構等風(fēng)險有序化解，嚴防系統性風(fēng)險。

堅持黨管武裝，加強新時(shí)代人民武裝工作。深化跨軍地改革，構建各司其職、緊密協(xié)作、規范有序的跨軍地工作格局。加快國防動(dòng)員能力建設，加強后備力量建設。鞏固軍政軍民團結良好局面，深化全民國防教育，全面提高雙擁工作水平，更好助力國防和軍隊現代化建設。

（五十）提高以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)的公共安全治理水平。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實(shí)“三管三必須”要求，夯實(shí)安全生產(chǎn)責任體系。堅持以煤礦為重點(diǎn)，統籌非煤礦山（尾礦庫）、危險化學(xué)品、燃氣、道路交通、消防、民爆物品、建筑施工、冶金工貿、特種設備、文化旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和學(xué)校、大型商超、集貿市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，強化風(fēng)險隱患排查整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加快高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化建設和智能化改造，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)制度建設，提升安全風(fēng)險防控能力，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型，持續提升本質(zhì)安全水平。深入實(shí)施安全技能提升行動(dòng)，加強安全法治宣傳，大力培育全社會(huì )安全文化，提升全民安全素質(zhì)。強化食品藥品安全全鏈條監管。深化社會(huì )治安整體防控體系和能力建設，落實(shí)維護社會(huì )穩定責任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預防和打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、毒品犯罪等的力度。推進(jìn)綜治中心規范化建設。深化網(wǎng)絡(luò )空間安全綜合治理，加強個(gè)人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質(zhì)效。

（五十一）提高防災減災救災能力。建設完善自然災害風(fēng)險綜合監測感知網(wǎng)絡(luò )，加強氣象、水文、地質(zhì)災害監測預報預警。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善應急響應快速處置、隊伍力量指揮調度、救災物資儲備調撥等機制。強化基層應急基礎和力量，健全應急救援力量體系，完善應急通訊網(wǎng)絡(luò )，全面提升洪澇干旱、森林草原火災、地震等自然災害綜合防范能力。聚焦崩塌、滑坡地質(zhì)災害重點(diǎn)防治區，加快推進(jìn)地質(zhì)災害避險搬遷和工程治理。加強應急避難場(chǎng)所建設，宣傳普及防災避險知識，提高群眾防災避災意識和自救能力。

（五十二）完善社會(huì )治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，推進(jìn)社會(huì )治理現代化。健全社會(huì )工作體制機制，完善社會(huì )治理政策和法規體系。加強新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體黨的建設，深化拓展新興領(lǐng)域黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強社會(huì )組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強黨的建設、深化改革發(fā)展、更好發(fā)揮作用。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權建設，全面實(shí)施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉村治理，完善社區治理。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會(huì )治理。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。加強基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設施和經(jīng)費保障機制。發(fā)揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風(fēng)建設。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，夯實(shí)社會(huì )治理群眾基礎。加強思想政治引領(lǐng)，改進(jìn)各類(lèi)社會(huì )群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調、合法權益保障制度，關(guān)心關(guān)愛(ài)困難、弱勢群體。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。發(fā)展志愿服務(wù)，加強志愿服務(wù)組織管理。推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會(huì )工作者隊伍建設，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。

十四、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，凝心聚力為實(shí)現“十五五”規劃而奮斗

實(shí)現“十五五”規劃目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力和水平，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推進(jìn)中國式現代化山西實(shí)踐的強大合力。

（五十三）堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，持續用黨的創(chuàng )新理論統一思想、統一意志、統一行動(dòng)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對山西工作的重要講話(huà)重要指示精神，健全習近平總書(shū)記重要指示批示辦理閉環(huán)工作機制，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制，推進(jìn)政治監督具體化精準化常態(tài)化，發(fā)揮巡視巡察利劍作用，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。發(fā)展黨內民主，健全和落實(shí)民主集中制，嚴格執行請示報告制度，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

（五十四）持之以恒推進(jìn)全面從嚴治黨。堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì )革命，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力。堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔當、銳意改革、實(shí)績(jì)突出、清正廉潔的干部，加大年輕干部和專(zhuān)業(yè)化干部培養、選拔、使用力度，著(zhù)力加強各級領(lǐng)導班子建設，優(yōu)化干部隊伍結構。進(jìn)一步完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jì)考核評價(jià)體系，推動(dòng)樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)。構建分級分類(lèi)黨員、干部教育培訓體系，建強用好各級黨校，抓實(shí)日常培訓和實(shí)踐鍛煉，提高黨員、干部隊伍現代化建設本領(lǐng)。嚴管厚愛(ài)結合、激勵約束并重，推進(jìn)干部能上能下常態(tài)化，激發(fā)干部隊伍內生動(dòng)力和整體活力。統籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，狠剎各種不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化長(cháng)效化。深入開(kāi)展整治形式主義為基層減負工作。將厲行節約反對浪費要求融入各地各部門(mén)“十五五”規劃制定執行和年度工作謀劃落實(shí)全過(guò)程。推動(dòng)完善黨和國家監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰?？v深推進(jìn)清廉山西建設，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（五十五）推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，發(fā)展全過(guò)程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度，確保國家機關(guān)依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實(shí)現。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。促進(jìn)人權事業(yè)全面發(fā)展。完善大統戰工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士履行職能、發(fā)揮作用。深化開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作，鑄牢中華民族共同體意識。堅持我國宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平。做好對口援疆工作。做好港澳臺僑和海外統戰工作。

全面推進(jìn)法治山西建設，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。保證全面有效實(shí)施憲法法律，統籌做好地方性法規的立改廢等工作，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加大“小切口”立法探索力度。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設，全面落實(shí)行政規范性文件備案審查，嚴格行政決策合法性審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭議機制。推進(jìn)政法工作數字化平臺建設，提升執法司法工作智能化水平，強化跨部門(mén)執法司法協(xié)同和監督。規范司法權力運行，完善司法公正實(shí)現和評價(jià)機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督，加強公益訴訟。依法保障人身權、財產(chǎn)權、人格權，健全規范涉企執法長(cháng)效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。深化審判權和執行權分離改革，健全執行體制，有效解決“執行難”問(wèn)題。加快涉外法治體系和能力建設。加強領(lǐng)導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價(jià)工作機制。推進(jìn)法治社會(huì )建設，營(yíng)造全社會(huì )崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。

（五十六）充分調動(dòng)全社會(huì )投身中國式現代化山西實(shí)踐的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。按照黨的二十屆四中全會(huì )精神及省委十二屆十一次全會(huì )要求，堅持上下一盤(pán)棋、一張藍圖繪到底，制定全省和各地“十五五”規劃綱要及專(zhuān)項規劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全省規劃體系。強化規劃實(shí)施監測評估和監督，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的方針，激發(fā)全社會(huì )干事創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )造活力，推動(dòng)全省上下心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，形成眾志成城、勠力進(jìn)取的生動(dòng)局面。

全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，頑強拼搏、真抓實(shí)干，堅定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，奮發(fā)有為深化全方位轉型，奮力譜寫(xiě)三晉大地推進(jìn)中國式現代化新篇章。

來(lái)源：山西日報