以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 “四推進一穩(wěn)定”做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作 ——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在全國農(nóng)業(yè)工作會議上的講話 （2016年12月19日） 這次會議的主要任務(wù)是，學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議要求部署，總結(jié)2016年工作，安排2017年工作，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。 今天上午，大家聆聽了楊晶國務(wù)委員傳達的習近平總書記的重要講話和汪洋副總理在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話，我們要認真學習、深刻領(lǐng)會、全面落實。 下面，我講四點意見。 一、關(guān)于2016年工作 2016年，面對復(fù)雜形勢和多重挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級農(nóng)業(yè)部門認真落實新發(fā)展理念和中央決策部署，圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”，著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，凝心聚力、攻堅克難、開拓創(chuàng)新、扎實工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢。概要講，有“兩穩(wěn)、三進”。 “兩穩(wěn)”，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)，農(nóng)民收入穩(wěn)。全年糧食產(chǎn)量達到12325億斤，是歷史第二高產(chǎn)年，棉油糖、肉蛋奶、水產(chǎn)品供給充足。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，增幅有望繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民?！叭M”，就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進，農(nóng)村改革穩(wěn)步前進。籽粒玉米調(diào)減3000萬畝左右，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到56%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%，以休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為新亮點。農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長，一些地方實現(xiàn)負增長;主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達到97.5%，同比提高0.4個百分點。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法出臺，開啟繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一重大制度性創(chuàng)新，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過8億畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量超過270萬個，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營面積占比超過30%。一年來，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)齊心協(xié)力、拼搏進取，著力抓了以下重點工作：一是著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。強化整體謀劃，分行業(yè)部署結(jié)構(gòu)調(diào)整。以玉米為重點推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米面積，擴大糧豆輪作和糧改飼試點范圍。以生豬和草食畜牧業(yè)為重點推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局，調(diào)減轉(zhuǎn)移1600萬頭;召開奶業(yè)振興大會，以中國奶業(yè)20強為龍頭引領(lǐng)奶業(yè)振興。以保護資源和減量增收為重點推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)意見，調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。突出優(yōu)質(zhì)安全，調(diào)優(yōu)品質(zhì)結(jié)構(gòu)。大力推進標準化生產(chǎn)，新建成果菜茶標準園800個，創(chuàng)建畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場6851個。扎實開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，首批命名107個縣(市)，加快全程監(jiān)管和追溯體系建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，新認證“三品一標”產(chǎn)品1.3萬個。強化重大動物疫病防控，開展無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)，全年未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。二是著力促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理。建設(shè)高標準節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個，化肥減量增效示范縣200個，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地600個。創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達到51%。開展畜禽糞污綜合利用試點和洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點。啟動洞庭湖、鄱陽湖等典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，開展秸稈綜合利用試點，繼續(xù)推進東北黑土地保護、南方重金屬污染、華北地下水超采治理試點。啟動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效模式。實施新一輪草原補獎?wù)?。加大海洋牧場建設(shè)和水域生態(tài)修復(fù)力度，全年共清理取締5000余艘涉漁“三無”船舶和35萬張(頂)違規(guī)漁具。完成農(nóng)機深松整地1.55億畝。啟動耕地輪作休耕試點616萬畝。三是著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進永久基本農(nóng)田劃定，完成106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定。開展主要農(nóng)作物全程機械化推進行動，創(chuàng)建一批全程機械化示范縣，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到65%，比上年提高1.2個百分點。加大保護性耕作、秸稈還田等綠色生態(tài)技術(shù)推廣。啟動科技創(chuàng)新能力條件、現(xiàn)代種業(yè)等重大工程建設(shè)，擴大制種大縣獎勵規(guī)模，加快海南、甘肅、四川國家級種子基地建設(shè)。推進國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，組織實施競爭力提升科技行動，推進基層農(nóng)技推廣體制機制創(chuàng)新。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)和安全監(jiān)管，強化科學普及和輿論引導(dǎo)。召開“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大會，在10個省份開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點，在26個省份實施信息進村入戶試點，在8個省份繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項目試驗示范。加強農(nóng)業(yè)遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全年培訓(xùn)100萬人。四是著力加強規(guī)劃編制和政策完善。謀劃“十三五”發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，這是國家層面的第一個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，是指導(dǎo)“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。編制印發(fā)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等24個專項規(guī)劃。國辦下發(fā)了關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民增收的意見。優(yōu)化補貼政策，會同有關(guān)部門，在全國范圍推開農(nóng)業(yè)三項補貼改革，支持耕地地力保護和適度規(guī)模經(jīng)營。調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)油價補貼、動物防疫補助政策，啟動農(nóng)作物秸稈綜合利用以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點等重大政策。完善調(diào)控政策，推動稻谷、小麥最低收購價保持基本穩(wěn)定，落實玉米“市場化收購+補貼”改革，繼續(xù)實施棉花、大豆目標價格試點，探索開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度試點。建立重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表制度，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行有關(guān)數(shù)據(jù)。創(chuàng)新金融政策，會同財政部組建國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟，推動28個省建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，啟動“保險+期貨”試點，推動將旱災(zāi)、疫病全面納入保險范圍。爭取投資政策，整合做大現(xiàn)有建設(shè)項目，積極爭取專項建設(shè)基金，推動將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展列入支持范圍。五是著力深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村土地制度改革，研究起草并以中辦國辦文件印發(fā)完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法的意見，對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革作出全面部署。推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件并經(jīng)中央審議通過，扎實推進集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。推進經(jīng)營制度改革，召開培育新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營座談會，開展新型經(jīng)營主體示范創(chuàng)建。擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種等社會化服務(wù)。推進其他各項改革，加強農(nóng)村改革試驗區(qū)試驗成果的提煉推廣，啟動農(nóng)墾專項改革試點，10個省制定印發(fā)農(nóng)墾改革實施意見，種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革在全國推開。推進農(nóng)業(yè)對外合作，國辦印發(fā)促進農(nóng)業(yè)對外合作的意見，成功舉辦G20農(nóng)業(yè)部長會議和中國-中東歐國家國際農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇，啟動境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)試點。六是著力拓寬農(nóng)民增收渠道。促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以國辦文件印發(fā)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見，制定發(fā)布全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，深入實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等示范創(chuàng)建和宣傳推介，組織實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范工程。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，制定貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導(dǎo)意見，推動貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，指導(dǎo)各地編好規(guī)劃，制定環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧共同行動，開展定點扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)，遴選一批產(chǎn)業(yè)精準脫貧的范例和樣板，引領(lǐng)帶動重點區(qū)域貧困人口脫貧增收?？偟目矗?016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了“十三五”良好開局，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了重要支撐，發(fā)揮了“壓艙石”的作用，好成績來之不易。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，向關(guān)心支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的各方面表示衷心感謝!向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工、農(nóng)民群眾致以親切問候!二、關(guān)于2017年的總體思路和工作主線2017年要召開黨的十九大，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，對于服務(wù)黨和國家工作大局至關(guān)重要。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和2017年中央1號文件對“三農(nóng)”工作提出了明確要求、作出了系統(tǒng)部署，各級農(nóng)業(yè)部門要履職盡責抓好落實。我們要自覺從黨和國家工作大局出發(fā)來謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，堅持用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念來引領(lǐng)發(fā)展方向，用“主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)”的大邏輯來深化思想認識，用推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線來明確重點任務(wù)，用穩(wěn)中求進的總基調(diào)來統(tǒng)籌工作布局。貫徹落實中央決策部署，適應(yīng)新形勢新任務(wù)，2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，努力踐行新的發(fā)展理念，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。做好2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，要把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，2017年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會全局的基本盤，農(nóng)業(yè)穩(wěn)住了，大局才能穩(wěn)定。2017年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，要把“穩(wěn)”作為基礎(chǔ)和前提，穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民增收，從而穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本面;把“進”作為方向和目標，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村改革等方面取得新進展，在“穩(wěn)”的前提下實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域新突破。當前，貫徹落實穩(wěn)中求進，就是要在確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，加大力度、放開手腳，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。做好2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，要牢牢把握推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，要求從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，用改革創(chuàng)新的辦法，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進綠色發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不同于一般意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，又要轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機制;既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系;既是破解當前農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡的必然選擇，又是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一年來，各級農(nóng)業(yè)部門努力謀劃工作新舉措，2016年7月份召開的全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)作了進一步系統(tǒng)梳理，各地工作取得了積極進展，結(jié)構(gòu)調(diào)整有了一個比較好的開端。同時我們對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解和把握也在逐步深化，思路逐步清晰。但作為一項新任務(wù)，作為一次深刻變革，有些問題還有待認識，很多方面還有待探索，一些同志對這個新任務(wù)認識還不清、理解還不深，思想上還有些迷茫，工作還不得要領(lǐng)，還要進一步深化思想認識。一方面，要進一步深刻認識推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性緊迫性。要看到，破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾迫切需要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當前，農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，與城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級的要求不相適應(yīng)，迫切需要以市場需求為導(dǎo)向，加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)比較效益迫切需要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”和價格“天花板”雙向擠壓，農(nóng)民費時費力生產(chǎn)出來的產(chǎn)品卻賣不上價，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力越來越大，迫切需要節(jié)本增效，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)民收入新的增長點，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。緩解資源環(huán)境壓力迫切需要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路已經(jīng)難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與環(huán)境匹配度。應(yīng)對國際競爭迫切需要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近年來，我國玉米、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品庫存量連創(chuàng)新高，同時部分產(chǎn)品進口不斷增加，迫切需要增強國際競爭力，揚長避短，提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平。另一方面，也要看到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展確實已經(jīng)到了加快推進轉(zhuǎn)型升級的歷史階段，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨諸多有利條件和難得機遇。這些年，隨著農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，當前糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有物質(zhì)前提、生產(chǎn)基礎(chǔ);隨著消費快速升級，消費需求日益多元，個性化、多樣化消費迅速增加，優(yōu)質(zhì)、安全、品牌農(nóng)產(chǎn)品需求潛力巨大，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有引導(dǎo)動力;隨著國際國內(nèi)市場深入融合，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，加強農(nóng)業(yè)國際合作、推動農(nóng)業(yè)走出去面臨重大機遇，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有發(fā)展空間?？傊?，對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要有正確認識、正確態(tài)度，既不能認為以前的工作搞錯了，現(xiàn)在可以不要產(chǎn)量了，要知道，沒有“十二連增”，結(jié)構(gòu)性改革就無從談起;也不能死抱過去做法不放，認為不必輕舉妄動，過幾年形勢又回來了。要正確認識到，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央的決策部署，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的緊迫任務(wù)，抓住機遇乘勢推進，農(nóng)業(yè)就能完成驚險一跳、更上層樓，就能實現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型、質(zhì)量升級。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)重、難度大、頭緒多，需要把握正確方向與原則，妥善處理好各類重大關(guān)系，找到有效辦法與途徑，工作中要特別注意把握四個方面。第一，要把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向。這次之所以叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而不叫新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，是因為國家整體經(jīng)濟水平提高了，經(jīng)濟運行的市場化程度提升了，城鄉(xiāng)互動融合加深了，消費需求層次升級了，這些都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了倒逼，不能簡單地在現(xiàn)有生產(chǎn)水平上作“量”的增減，深層次的問題是要從產(chǎn)業(yè)和體制兩個方面增強供給體系對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。因此，要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，推進質(zhì)量興農(nóng)，為消費者提供更加優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足多層次、高質(zhì)量、個性化需求;要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動資源要素優(yōu)化重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)功能拓展，促進生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)聚集;要優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，調(diào)整傳統(tǒng)技術(shù)路徑，大力發(fā)展節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、環(huán)境友好的新技術(shù)新模式，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。第二，要把促進農(nóng)民增收作為核心目標。農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的提升、農(nóng)民收入的增加，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的檢驗尺度和持久動力。改得對不對，市場說了算;改不改得動，農(nóng)民說了算。2016年前三季度，農(nóng)民人均可支配收入實際增長6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮(zhèn)居民，但較往年已經(jīng)明顯放緩，為近13年來最低，2004年以來首次沒有高于GDP增幅。預(yù)計2017年多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格仍將低位運行，農(nóng)民增收難度加大，如搞不好，多年來城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小的勢頭可能逆轉(zhuǎn)。要努力通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入這個農(nóng)民收入的基本盤。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要關(guān)注農(nóng)民、依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。要重視推進產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困人口同步進入小康。第三，要把改革作為根本途徑。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場深刻變革，不能只動結(jié)構(gòu)、不動機制，要用改革的辦法激發(fā)活力、增進動力，而不能靠行政命令來推動?？偟姆较蚴且獔猿质袌龌瘜?dǎo)向，充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，依靠市場手段動員要素、優(yōu)化配置、提升效率，以市場化倒逼標準化、規(guī)?；?、品牌化。要大力推進體制改革和機制創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，健全農(nóng)業(yè)資源要素合理配置的體制機制，健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補貼制度體系，提升農(nóng)業(yè)的市場化程度和市場競爭力。第四，要把創(chuàng)新思維作為重要動力。要以發(fā)展的眼光，看當前形勢、未來走勢，既堅持問題導(dǎo)向，解決當下農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾;又堅持目標導(dǎo)向，朝加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長遠目標邁進。要放寬眼界，著眼新主體、新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，不能只在原有框架里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。要有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與城鎮(zhèn)化進程緊密相連，要研究城鄉(xiāng)關(guān)系變化，促進金融、土地、農(nóng)民工等城鄉(xiāng)要素合理配置，用城鄉(xiāng)一體化的方法推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要有國際的視野，注重運用國際市場和資源，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加強與“一帶一路”沿線等國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，拓展國際市場。三、關(guān)于2017年工作重點對于2017年的具體工作，農(nóng)業(yè)部1號文件將作出全面安排，文件稿已發(fā)給大家征求意見。這里，我著重講幾項重點工作，概括起來就是“四推進一穩(wěn)定”。 第一，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的重要抓手。當前，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開局，但離調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)到位還有很大差距，市場供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、區(qū)域布局不合理等問題依然突出;農(nóng)民改變種養(yǎng)習慣也面臨資金、技術(shù)、人才制約，對市場行情把握不準，存在“不愿調(diào)、不會調(diào)、不敢調(diào)”的問題。下一步，調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是要順應(yīng)市場需求，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，確保產(chǎn)得出來、賣得出去，并爭取賣個好價錢;發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性創(chuàng)造性，讓農(nóng)民愿意調(diào)、主動調(diào)。2017年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一定要有新突破，形成新局面。重點抓好5件事：一要繼續(xù)調(diào)減玉米?，F(xiàn)在糧食庫存多主要是玉米問題仍然突出，2017年要繼續(xù)調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米1000萬畝，累計調(diào)減總量爭取達到4000萬畝。深入開展糧改飼、糧改豆補貼試點，擴大玉米大豆輪作試點，擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，調(diào)動農(nóng)民主動參與結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。二要大力穩(wěn)生豬、興奶業(yè)。目前，部分地區(qū)在禁養(yǎng)區(qū)劃定和環(huán)境污染治理過程中，片面強調(diào)養(yǎng)殖污染治理，對養(yǎng)殖場簡單一關(guān)了之、一禁了之，部分糧食主產(chǎn)區(qū)和傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模急劇下降，必須引起高度重視。要統(tǒng)籌養(yǎng)殖污染治理與生豬生產(chǎn)的關(guān)系，按照規(guī)模高效的發(fā)展要求，優(yōu)化生豬區(qū)域布局，加快南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。堅持“種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶”，抓住規(guī)模化、標準化這個關(guān)鍵，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，抓住中國奶業(yè)20強這個龍頭，培育國產(chǎn)品牌，振興民族奶業(yè)。三要推進漁業(yè)減量增收和資源養(yǎng)護。著力轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，推廣健康養(yǎng)殖，調(diào)優(yōu)區(qū)域布局，減少養(yǎng)殖密度，堅決壓減高投入高污染的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。逐步減少近海養(yǎng)殖，規(guī)劃和發(fā)展“海洋牧場”。堅決貫徹落實海洋漁業(yè)資源總量管理和漁船“雙控”制度，啟動限額捕撈試點，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，確保漁船數(shù)量和捕撈產(chǎn)量逐步下降。完善伏季休漁制度，持續(xù)清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶，積極推進長江捕撈漁民退捕上岸、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。率先在長江流域水生生物保護區(qū)實行全面禁捕。四要做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。適應(yīng)市場優(yōu)質(zhì)化、個性化、多樣化的需求，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，加快發(fā)展地方特色蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、畜禽等產(chǎn)業(yè)。突出抓好品牌建設(shè)、品質(zhì)管理，支持建設(shè)一批地理標志產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地，打造一批富有特色、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌。2017年要開一次農(nóng)產(chǎn)品品牌大會，增強農(nóng)業(yè)品牌意識，擴大優(yōu)質(zhì)品牌影響。五要加快推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。落實好國辦關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文件精神，以扶持農(nóng)民工、大學生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點，加強政策扶持，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲運加工營銷業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓“雙創(chuàng)”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。從2017年起每年開一次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會，展示推介新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式;2017年還要開一次休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游大會，交流發(fā)展經(jīng)驗，拓展農(nóng)業(yè)空間。 第二，推進綠色發(fā)展綠色是農(nóng)業(yè)的本色，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。目前，我國農(nóng)業(yè)資源利用強度過高和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不足并存，耕地、水資源約束日益趨緊，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜有效利用率偏低。對此，很多地方已經(jīng)行動起來，也有了不少典型，但仍有一些地方認識不夠深刻、緊迫感不強、工作不夠主動，加之綠色生態(tài)的政策支持體系尚未形成，農(nóng)民廣泛參與的積極性還不高。下一步，要緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標，推進減量替代、減量控害、綜合利用，進一步強化試點示范、機制創(chuàng)新、科技支撐，堅決打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，做到“不欠新賬，努力還舊賬”，變廢為寶，化腐朽為神奇。2017年重點要在5件事上下功夫：一要深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。開展水果、設(shè)施蔬菜、茶葉有機肥替代化肥試點示范，大力推廣化肥減量增效技術(shù)，擴大配方肥使用范圍，鼓勵農(nóng)民增施有機肥、種植綠肥。依托新型經(jīng)營主體和專業(yè)化服務(wù)組織，開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范，集成推廣農(nóng)藥減量增效綜合技術(shù)模式，加快綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用。二要全面推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。這幾年各地在這方面搞了不少試點，探索總結(jié)了不少經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑?017年的重點是要抓好模式推廣、搞好社會化服務(wù)。要以畜牧大縣為重點，擴大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、種養(yǎng)循環(huán)整縣推進試點。積極發(fā)展畜禽糞污第三方治理和社會化服務(wù)，健全病死畜禽無害化處理機制。抓好主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用，健全秸稈多元化利用補貼機制。推進地膜清潔生產(chǎn)和農(nóng)田殘膜回收再利用試點。三要切實抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理。加大東北黑土地保護支持力度，探索有效的技術(shù)模式和補貼機制;深入推進河北地下水超采區(qū)綜合治理，繼續(xù)推進南方重金屬污染區(qū)耕地修復(fù)。擴大耕地輪作休耕試點區(qū)域和試點規(guī)模，加快實施退牧還草和農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。四要大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，加快建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，加強投入品監(jiān)管和風險評估監(jiān)測，規(guī)范生產(chǎn)用藥，嚴格控制“菜籃子”產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標。加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，推動新型經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，2017年在新型經(jīng)營主體開展試點。繼續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，再確定200個縣(市)開展試點。五要加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼機制。2016年11月中央深改組審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，這是促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一件大事，我們要高度重視，具體謀劃，主動協(xié)調(diào)，與財政部門配合，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)補貼機制調(diào)整優(yōu)化。2017年重點是要抓好現(xiàn)有補貼政策的整合完善，對一些不符合綠色生態(tài)導(dǎo)向的政策，要及時調(diào)整政策方向，完善政策內(nèi)容;對支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大政策，要爭取加大支持力度。去年農(nóng)業(yè)部會同發(fā)改、財政等8部委聯(lián)合印發(fā)了全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，提出要創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，各地積極性很高，2017年要以縣為主，在有條件的地方整市整省開展創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 第三，推進創(chuàng)新驅(qū)動重點是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力這一核心目標，著力在節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展等方面下功夫。要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點，從注重數(shù)量為主，向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變;從注重糧食生產(chǎn)為主，向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;從注重種養(yǎng)為主，向種養(yǎng)加、資源環(huán)境等全過程全要素轉(zhuǎn)變。要加快推進重大科研攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng)新。圍繞解決農(nóng)業(yè)發(fā)展重大瓶頸制約，集中力量組織開展重大科研攻關(guān)，盡快形成一批“一體化”農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案。深入推進綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，大力推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，集成示范一批節(jié)本增效、綠色發(fā)展、循環(huán)利用的技術(shù)模式。圍繞農(nóng)業(yè)集約化、機械化、輕簡化要求，遴選推介一批主要農(nóng)作物高效栽培、農(nóng)機農(nóng)藝融合、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等成熟適用技術(shù)。2017年科技體制創(chuàng)新上要抓好3件事。一是推進基層農(nóng)技推廣體系改革。適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化、信息化、規(guī)?；l(fā)展需要，組織開展基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點，加強農(nóng)技推廣績效考評，支持農(nóng)技推廣人員與新型經(jīng)營主體開展技術(shù)合作，探索公益性機構(gòu)和農(nóng)技人員參與經(jīng)營性服務(wù)的新機制、新措施。支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體開展農(nóng)技服務(wù)，促進公益性機構(gòu)和經(jīng)營性組織協(xié)同發(fā)展。組織開展科研院校參與重大農(nóng)技推廣工作試點，建立農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學研一體的科技服務(wù)平臺。二是推進全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。建設(shè)好全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心、國家種業(yè)成果產(chǎn)權(quán)交易中心，吸引企業(yè)等各類創(chuàng)新主體積極參與，發(fā)揮好價值評估、展示推介、咨詢服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、眾創(chuàng)服務(wù)等作用，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。進一步推進種業(yè)科研成果權(quán)益改革，落實科研人員權(quán)益分享、持股兼職等激勵政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。三是推進科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。以重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，加快布局一批區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。集中相關(guān)地區(qū)優(yōu)勢科技力量，開展東北黑土地保護、玉米秸稈綜合利用、華北地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)和南方稻田重金屬污染治理等重大問題聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵企業(yè)等市場主體投資聯(lián)盟建設(shè)，探索建立健全聯(lián)盟多元化支持、市場化運營的長效運行機制。支持省級農(nóng)科院整合本地區(qū)科研力量資源，促進地市農(nóng)科所轉(zhuǎn)型開展重大關(guān)鍵技術(shù)推廣。 第四，推進農(nóng)村改革十八屆三中全會以來，圍繞深化農(nóng)村改革，中央連續(xù)出臺了一系列重要文件，以土地制度改革為主線，對有關(guān)改革事項作出長遠性、戰(zhàn)略性制度安排，并批準開展農(nóng)戶承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、集體資產(chǎn)等改革試點。應(yīng)該說，現(xiàn)在農(nóng)村改革的“四梁八柱”已經(jīng)基本建立起來了，改革的效應(yīng)與紅利必將逐步釋放。下一步，要圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面抓好已經(jīng)出臺的改革舉措落實，另一方面加大攻堅克難力度，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。2017年重點要做好5件事：一要落實好“三權(quán)分置”意見。2016年，中辦國辦下發(fā)了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”意見。2017年重點是要落實文件精神，探索多種實現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來，讓沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)醒過來。要加快推進承包地確權(quán)登記頒證，2017年再選擇北京等6個省份推進整省試點，將試點省份擴大到28個，推動有條件的地方基本完成，確保2018年底全國基本完成。二要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。近期，中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見將正式出臺，這是探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制、不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性制度安排，也是保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大政策。2017年，要擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，穩(wěn)妥有序、由點及面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，爭取在集體經(jīng)濟組織成員身份確認、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理等方面取得經(jīng)驗。要全面開展清產(chǎn)核資工作，摸清家底，建立臺賬，加快集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)。這項重大改革還將召開專門會議加以部署。三要加快培育新主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快推動出臺扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策文件，構(gòu)建政策扶持體系。多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，開展農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)，全年培訓(xùn)100萬人。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，特別是土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、股份合作等經(jīng)營方式，發(fā)揮農(nóng)機合作社、農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，多路徑提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平，引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量和科技進步。四要深化農(nóng)墾體制機制改革。2016年農(nóng)墾改革發(fā)展文件貫徹取得明顯成效，但困難和問題仍然不少。2017年是改革攻城拔寨的關(guān)鍵階段，乘勢而上就會柳暗花明，拖泥帶水就有可能半途而廢。要按照墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化的改革方向，突出重點、分清主次，在推進墾區(qū)管理體制改革、辦社會職能改革、經(jīng)營管理體制改革上取得新突破。要加快推進土地確權(quán)發(fā)證，確保用3年左右時間基本完成發(fā)證任務(wù)。五要大力推進農(nóng)業(yè)對外合作。2016年4月國辦印發(fā)了促進農(nóng)業(yè)對外合作的若干意見，2017年重點是落實好意見，同時啟動實施農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)走出去。要健全產(chǎn)業(yè)損害風險監(jiān)測評估體系，推動建立重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)整援助機制。農(nóng)村改革試驗區(qū)，是我們推進農(nóng)村改革的試驗田，這幾年圍繞農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融制度等領(lǐng)域，安排了一系列改革試驗項目，形成了一批各具特色的改革成果。下一步，要繼續(xù)抓好農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，加強總結(jié)評估和成果應(yīng)用，更好發(fā)揮改革試驗作用。 第五，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱糧食綜合生產(chǎn)能力。在這個問題上，中央態(tài)度堅定鮮明，習近平總書記有明確要求，農(nóng)業(yè)部門一定要有清醒認識。保供給、保證全國人民能夠到點開飯，始終是農(nóng)業(yè)部門的首要任務(wù)，這一點任何時候都不能動搖。當前糧食是多了一些，但數(shù)量多主要是玉米多，庫存多主要是國有糧庫多。糧食生產(chǎn)是“兩難”問題，多了不行，少了更不行。歷史的教訓(xùn)告訴我們，糧食產(chǎn)量滑下去容易提上來難，要防止一減都減，形成共振效應(yīng)。長期來看，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求仍處在上升通道，保障供給的壓力依然很大。要堅決守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線，落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能。2017年糧食不追求增產(chǎn)，但要防止出現(xiàn)大的滑坡，這是底線。尤其是主產(chǎn)省區(qū)、主產(chǎn)市縣，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。重點抓好3件事：一是啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設(shè)。五中全會和國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要建立“兩區(qū)”，這是確保糧食安全的根基。國家將出臺“兩區(qū)”劃定建設(shè)意見，我們要按照文件精神抓緊科學劃定“兩區(qū)”，抓緊研究制定操作規(guī)程和管理辦法，把水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)劃好，把大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃明，上圖上網(wǎng)，到村到田，引導(dǎo)財政、金融、保險、投資等政策措施向“兩區(qū)”傾斜。二是繼續(xù)加大旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)，推動整合耕地建設(shè)投入。有條件的地區(qū)，可探索財政資金帶動金融資金加大投入的辦法，整理增加的土地通過占補平衡籌資的辦法，加快建設(shè)，提高標準。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，大規(guī)模開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。三是落實好糧食安全省長責任制，保護和調(diào)動地方重農(nóng)抓糧積極性?！懊状印笔￠L負責制，是國家糧食安全的重大制度。去年底，國辦印發(fā)了糧食安全省長責任制考核辦法，這是落實地方糧食安全主體責任的重要舉措。2017年要據(jù)此開展考核工作。各地農(nóng)業(yè)部門要立足職能，推動落實好糧食支持政策，組織好糧食生產(chǎn);同時要積極爭取政府重視支持，推動責任落實。圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)“保供給、保收入、保生態(tài)”，2017年在工作打法上、工作抓手上，要抓重點、抓關(guān)鍵點、抓興奮點。重點要抓好“五區(qū)一園四平臺”?！拔鍏^(qū)”，就是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。這“五區(qū)”，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的主力軍，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場，也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的樣板田;“五區(qū)”功能定位互補，建設(shè)內(nèi)容各有側(cè)重，是我們農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益打出的組合拳，要切實抓在手上，攏起來一起用力，推動形成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力科學布局的新藍圖、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的新格局?！耙粓@”，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。這項工作是適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適應(yīng)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要提出來的，是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力的重要舉措，也是帶動落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持政策的重要平臺。要通過建設(shè)“產(chǎn)業(yè)園”，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的載體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備集成的載體、新主體“雙創(chuàng)”的載體、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的載體。中央對此高度重視，1號文件作了重點強調(diào)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，總的思路是以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園;在建設(shè)措施上，要做到“三個突出”，突出規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)等功能板塊;突出政策創(chuàng)新，借鑒工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)做法，推動出臺信貸、用地、科技等政策;突出企業(yè)主體，吸引龍頭企業(yè)建設(shè)運營產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)部門重點是做好服務(wù)。2017年部里將全面啟動這項工作，力爭“十三五”期間，建成300個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?！八钠脚_”，就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報平臺。這些實際上是信息化平臺，是用信息化手段提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理水平。這是重要的工作方式創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。要把建平臺的基礎(chǔ)工作做好做實，推動農(nóng)業(yè)信息資源整合，實現(xiàn)互聯(lián)互通、開放共享?！八钠脚_”就像一套房子里四個功能不同的房間，是一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，有相對獨立性，但不能割裂開來、各搞一套。今后，隨著形勢發(fā)展變化，平臺數(shù)量可能還會繼續(xù)增加，平臺建設(shè)內(nèi)容也會拓展和延伸?！拔鍏^(qū)一園四平臺”，是農(nóng)業(yè)部門抓工作推動、抓建設(shè)、抓管理的重要抓手，是我們通過實踐探索總結(jié)出來的抓得住、抓得準、抓得牢的工作載體，必須積極進取、齊心協(xié)力，努力抓緊抓好抓出成效。要分門別類制定規(guī)劃、制定標準、制定政策，各類資源要素、各類資金項目，都要向“五區(qū)一園四平臺”傾斜集聚，形成中央和地方共同發(fā)力、推動建設(shè)的工作局面。四、關(guān)于創(chuàng)新工作方式方法當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處在深刻變革之中，市場化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化加快推進的大背景，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?；⒅黧w多元化、功能多樣化的大變化，都使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作對象、內(nèi)容、領(lǐng)域等發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)管理服務(wù)模式已難以適應(yīng)發(fā)展要求，必須以變應(yīng)變、順勢而為，不斷創(chuàng)新工作理念和方式方法，努力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作指導(dǎo)能力和水平。為此要堅持五個“更加注重”。一要更加注重運用市場辦法推動工作。長期以來，雖然我們反復(fù)強調(diào)市場意識、市場導(dǎo)向，但實際工作中很多人還是習慣于運用行政手段，習慣于開會、發(fā)文件、搞審批?，F(xiàn)在看，確實不夠了、不好用了，必須真正重視市場、研究市場、運用市場，用好市場需求導(dǎo)航燈。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是市場化農(nóng)業(yè)。2016年農(nóng)交會上舉辦品牌農(nóng)產(chǎn)品省部長聯(lián)合推介活動，20名省部長提籃叫賣，為農(nóng)產(chǎn)品代言，講述品牌故事，在新媒體上得到廣泛傳播，效果十分明顯。這是運用市場辦法推進工作的生動范例。今后，要更多利用市場信號和價格傳導(dǎo)機制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，用市場手段調(diào)控供給消費，不能再靠行政推動一條路。二要更加注重運用法治方式推動工作。我們過去比較重視用政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，今后在這個基礎(chǔ)上，還要注重依法保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重運用法治的思維、方式和手段來凝聚共識、爭取支持、推動工作、解決問題。無論是正面要求的工作，還是負面禁止的事項，都要善于運用法治手段。新的工作，尤其是帶有長期性的工作，要優(yōu)先想到立法修法執(zhí)法。現(xiàn)在涉農(nóng)法律那么多，我看哪一部法律執(zhí)行好了，運用充分到位了，哪一項工作都能打開一個新局面。要按照“放管服”改革要求，進一步深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政審批制度改革，推進簡政放權(quán)和政務(wù)公開，切實用法治激發(fā)市場活力、保障農(nóng)村改革發(fā)展。三要更加注重運用信息化手段推動工作。現(xiàn)在，隨著智能手機的普及，信息已經(jīng)滲透到了農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面。我到基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，村里在墻根下曬太陽的老大爺都會用手機。地方同志講，現(xiàn)在農(nóng)民絕大部分信息都來源于手機，世界上任何地方發(fā)生的大事，農(nóng)民都能通過手機知道?？梢哉f，信息技術(shù)已經(jīng)從根本上改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和思維方式。這也是我們開展農(nóng)民手機培訓(xùn)的原因。下一步，要更好地利用信息化手段指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場、改善管理，提供服務(wù)，注重發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)站、微信、微博等新媒體的作用，讓新媒體成為農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣員、市場信息的發(fā)布員、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的推銷員、“三農(nóng)”政策的傳播員。四要更加注重運用典型模式推動工作。農(nóng)民群眾善于創(chuàng)造，也善于模仿，典型引路是十分有效的工作方式?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作新情況、新領(lǐng)域多，要鼓勵基層創(chuàng)造，善于發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)培育可復(fù)制可推廣、可觀可學的典型模式，進而上升到政策，指導(dǎo)推動面上工作。2016年10月份，我們總結(jié)了洛川蘋果、贛南臍橙、定西馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)帶動精準脫貧的范例，習近平總書記作出重要批示，要求總結(jié)更多好的范例加以推廣，部里將分區(qū)域召開范例觀摩會，交流經(jīng)驗，推動產(chǎn)業(yè)精準扶貧。各地也要及時發(fā)掘并總結(jié)基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法好范例，宣傳推廣，以點帶面推進工作。五要更加注重通過制度安排推動工作。搞好農(nóng)業(yè)要靠政策，尤其要靠制度化的政策、長效化的機制。要改變那種只重視爭項目、分資金的工作方式，加大政策創(chuàng)設(shè)和機制創(chuàng)新力度，善于在建立制度性的政策框架上下功夫，把不適應(yīng)新形勢的政策及時轉(zhuǎn)向，把實踐中行之有效的做法制度化，讓資金和支持政策持續(xù)發(fā)揮作用。近年來，我們積極爭取創(chuàng)設(shè)的草原生態(tài)補獎和退耕還草政策，總量接近200億，雖然這些錢全部發(fā)給農(nóng)牧民，并沒有年年由農(nóng)業(yè)部門來分，但實實在在支持了草食畜牧業(yè)發(fā)展和草原保護。這種思路和做法值得“復(fù)制”。抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，關(guān)鍵要有一支素質(zhì)過硬、敢于擔當、作風優(yōu)良的干部隊伍。各級農(nóng)業(yè)部門要把深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神作為重要的政治任務(wù)，牢固樹立“四個意識”，堅持全面從嚴治黨，嚴格落實“兩個責任”，扎實開展“兩學一做”，切實加強思想政治建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。要大力倡導(dǎo)想干事、敢干事，創(chuàng)新求實抓落實，堅決反對形式主義和官僚主義。要堅持管行業(yè)必須管行風，深入推進農(nóng)業(yè)系統(tǒng)強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治，堅決防止跑冒滴漏、吃拿卡要、權(quán)力尋租，堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風，以過硬作風和一流業(yè)績樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的良好形象。同志們，2017年目標任務(wù)已經(jīng)明確，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、鼓足干勁、狠抓落實、奮發(fā)有為，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!---- 來源：《農(nóng)村工作通訊》2017年第1期